Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2013 по делу n А46-1385/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 июня 2013 года

                                          Дело №   А46-1385/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  06 июня 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 июня 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-2553/2013) Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на решение Арбитражного суда Омской области от 28.02.2013 по делу №  А46-1385/2010 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» (ОГРН 1055406226237, ИНН 5406323202) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконными действий и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - Дрофа Анна Сергеевна (удостоверение, по доверенности № 55/2013-06 от 18.02.2013 сроком действия три года);

от открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Окишев Константин Владимирович (паспорт, по доверенности № 51 от 04.06.2013 сроком действия по 01.09.2013).

установил:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11» (далее по тексту - ОАО «ТГК-11», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными решения Управления Федерального агентства кадастра и объектов недвижимости по Омской области от 11.08.2009 № 36/09-13637 и от 11.11.2009 № 36/09-19359, как несоответствующие Земельному   кодексу   Российской   Федерации,   Градостроительному   кодексу   Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Порядку ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденному приказом Министерства юстиции России от 20.02.2008 № 35, Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Омск Омской области, утверждённым Решением Омского городского совета от 10.12.2008 № 201; а также об обязании заинтересованного лица внести в государственный кадастр недвижимости изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 15:3008, разрешённое использование: для производственных целей категории земель: земли населённых пунктов, местоположение установлено относительно здания пожарного депо, имеющего почтовый адрес: город Омск, Советский административный округ, улица Комбинатская, дом 46, на «ТЭЦ и районные котельные мощностью 200 Гкал и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе» с 11.08.2009.

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с реорганизацией заинтересованного лица произведена замена Управления Роснедвижимости по Омской области на правопреемника - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области).

Также к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Омской области (впоследствии переименованное в Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Омской области).

Кроме того, судом принят отказ ОАО «ТГК-11» от требования в части признания незаконным решения Управления Росреестра по Омской области от 11.08.2009 №36/09-13637; производство по делу в данной части было прекращено.

Решением от 30.08.2011 суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением от 25.11.2011 апелляционного суда, в удовлетворении требования ОАО «ТГК-11» о признании незаконным решения Управления Росреестра по Омской области от 11.11.2009 № 36/09-19359 «Об отказе в осуществлении кадастрового учёта изменений» и об обязании Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Омской области внести в государственный кадастр недвижимости изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 15:3008, разрешённое использование: для производственных целей; категория земель: земли населённых пунктов; местоположение установлено относительно здания пожарного депо, имеющего почтовый адрес: Омская область, город Омск, Советский административный округ, улица Комбинатская, дом 46, на «ТЭЦ и районные котельные мощностью 200 Гкал и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе» с 11.08.2009, было отказано в полном объёме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.03.2012 года указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

В своем постановлении суд кассационной инстанции указал, что споры, связанные с определением вида разрешённого использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учёта.

Кроме того, суд кассационной инстанции отметил, что при новом рассмотрении спора суду необходимо установить, в состав какой территориальной зоны входит спорный земельный участок, какие виды разрешённого использования предусмотрены для этой территориальной зоны, и для чего предназначены расположенные на участке объекты недвижимости. Обществу необходимо представить доказательства фактического ведения на спорном земельном участке деятельности, для которой он был ранее предоставлен и для которой предназначены расположенные на нём объекты недвижимости.

Определением от 13.04.2012 дело было принято Арбитражным судом Омской области к новому рассмотрению.

Истец, реализуя право, предоставленное ему статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил заявленные требования (№ 3617/491 от 11.09.2012) и просит:

1. Признать незаконными:

- совершённые 27.12.2007 действия Управления Росреестра по Омской области по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 15:3008, местоположение установлено относительно здания пожарного депо, имеющего почтовый адрес: город Омск, Советский административный округ, улица Комбинатская, дом 46, в размере 3 357 371 руб. 34 коп.;

- совершённые 27.12.2010 действия Управления Росреестра по Омской области и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее также – Кадастровая палата) по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 15:3008, местоположение установлено относительно здания пожарного депо, имеющего почтовый адрес: город Омск, Советский административный округ, улица Комбинатская, дом 46, в размере 3 156 720 руб. 55 коп.;

2. Обязать Кадастровую палату:

- с 27.12.2007 по 31.11.2008 исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 15:3008, местоположение установлено относительно здания пожарного депо, имеющего почтовый адрес: город Омск, Советский административный округ, улица Комбинатская, дом 46, в размере 3 156 720 руб. 55 коп.;

- с 01.12.2008 по 31.05.2012 исключить из государственного кадастра недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 15:3008, местоположение установлено относительно здания пожарного депо, имеющего почтовый адрес: город Омск, Советский административный округ, улица Комбинатская, дом 46, в размере 3 357 371 руб. 34 коп.;

- с 27.12.2007 по 31.05.2012 включить в государственный кадастр недвижимости кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:03 01 15:3008, местоположение установлено относительно здания пожарного депо, имеющего почтовый адрес: город Омск, Советский административный округ, улица Комбинатская, дом 46, в размере 269 753 руб. 94 коп.

Уточнения заявленных требований приняты судом первой инстанции в порядке статьи 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.02.2013 по делу № А46-1385/2010 требования ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» удовлетворены полностью.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что Обществом осуществляется фактическое ведение на спорном земельном участке деятельности, для которой он был ранее предоставлен и для которой предназначены расположенные на нём объекты недвижимости производственного назначения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что суд в нарушение требований статьи 49 АПК РФ принял уточнение заявленных требований ОАО «ТГК-11», которыми фактически заявитель изменил и предмет, и основание ранее предъявленных требований; судом неверно истолковано разъяснение Президиума ВАС РФ, сформулированное в постановлении от 15.12.2011 № 12651/11; требование о признании незаконными действий Управления Росреестра по Омской области не может выступать предметом иска, поскольку должно заявляться в рамках главы 24 АПК РФ;  судом неправомерно признаны незаконными действия Управления Росреестра по Омской области по причине определения кадастровой стоимости без учета территориальной зоны, в которой расположен участок, и функционального назначения размещенных на нем объектов недвижимости; определяющее значение для расчета кадастровой стоимости земельного участка имеет именно установленное для него компетентным органом разрешенное использование, а не функциональное назначение объектов недвижимости, расположенных на нем.

В материалы дела от ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела.

От ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» поступило дополнение к отзыву, в котором заявитель указывает, что внесение в кадастр кадастровой стоимости за прошлое время суд определил единственно возможный законный способ исполнения решения; действительное нарушение прав заявителя произошло не в момент отказа в изменении вида разрешенного использования, а в момент внесения сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков, определенных исходя из неверно установленной группы видов разрешенного использования; рассмотренные судом первой инстанции требования не связаны с необходимостью изменения вида разрешенного использования земельного участка, нарушение прав заявителя совершено в момент внесения сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков, определенных исходя из неверно установленной группы видов разрешенного использования.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Росреестра по Омской области просит ее удовлетворить, поскольку участок был поставлен на кадастровый учет 24.03.2005 и первоначальная его стоимость была определена задолго до утверждения типового перечня видов разрешенного использования; Управление Росреестра по Омской области не рассчитывало кадастровую стоимость участка, а лишь внесло информацию о кадастровой стоимости, определенной оценщиком и утвержденной нормативным актом субъекта Российской Федерации; вопрос законности кадастровой стоимости спорного земельного участка в период с 27.12.2007 по 30.11.2008 был предметом рассмотрения  по делу А46-9432/2009, ВАС РФ определил верную кадастровую стоимость, которая была внесена в данные государственного кадастра 31.05.2012; кадастровая стоимость в размере  3 186 720,55 рублей была внесена в кадастр 27.12.2010 на основании решения суда, которое впоследствии было отменено Постановлением Президиума ВАС РФ. 

Также в материалы дела от ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А46-1381/2010. В обоснование указанного ходатайства заявитель указал на то, что результат рассмотрения дела № А46-1381/2010, переданного Федеральным арбитражным судом Западно-Сибирского округа на новое рассмотрения в Арбитражный суд Кемеровской области, может повлиять на рассмотрение настоящего дела.

Суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ.

В судебном заседании представитель федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления Росреестра по Омской области поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на неё, заслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ОАО «ТГК-11» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.08.2005 инспекцией Федеральной налоговой