Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2013 по делу n А70-11738/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

19 июня 2013 года

                                                     Дело №   А70-11738/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  28 мая 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 июня 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Рябухиной Н.А.,

судей Рожкова Д.Г., Солодкевич Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Лепехиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3207/2013) общества с ограниченной ответственностью «ЮКОН» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.02.2013 по делу № А70-11738/2012 (судья Щанкина А.В.) по иску общества с ограниченной ответственностью «ЮКОН» (ОГРН 1027200812572, ИНН 7202065839) к  Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН 1057200738792, 7202138460), третье лицо: Государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (ОГРН 1027200824353, ИНН 7203001860), о признании недействительным прекращения договора аренды земельного участка от 15.09.2009 № 23-30/1560 с кадастровым номером 72:23:0427001:920, площадью 856 кв.м под строительство автосалона, по адресу: г.Тюмень, ул. Московский тракт, об обязании продлить срок действия договора аренды,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «ЮКОН» - представитель Бортвина Л.А. по доверенности № 7 от 20.03.2013 сроком действия по 07.06.2013,

от Департамента имущественных отношений Тюменской области, ГКУ Тюменской области «Управление автомобильных дорог» - представители не явились,

установил:

Общества с ограниченной ответственностью «ЮКОН» (далее – ООО «ЮКОН») 29.11.2012 обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – Департамент имущественных отношений) о признании недействительным прекращения договора аренды земельного участка от 15.09.2009 № 23-30/1560 с кадастровым номером 72:23:0427001:920, площадью 856 кв.м под строительство автосалона по адресу: г.Тюмень, ул.Московский тракт, а также об обязании Департамента имущественных отношений Тюменской области продлить срок действия указанного договора аренды земельного участка на три года.

Определением суда  от 27.12.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (далее - ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог»).

Департамент имущественных отношений представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований истца, считая их необоснованными. Земельный участок был предоставлен истцу в аренду сроком на три года для строительства автосалона, и в соответствии с пунктом 3.2.4 договора арендатор был обязан своевременно приступить к использованию земельного участка и строительству, что предполагает создание здания автосалона. Однако в результате проведенного сотрудниками Департамента 09.08.2012 обследования земельного участка выявлено, что земельный участок свободен от строений, строительство не ведется. За весь период действия договора аренды – в течение трёх лет и до настоящего момента ООО «ЮКОН» в Администрацию г.Тюмени за разрешением на строительство в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ не обращалось. Истец имеет задолженность по арендной плате, и этот факт не является единичным. В связи с ненадлежащим исполнением обязательств арендатором, а также учитывая, что срок аренды истекал 03.09.2012, и за три месяца до этого срока истец не обратился с письменным заявлением о продлении  срока аренды, Департамент правомерно уведомил истца о прекращении договора аренды. Учитывая, что Департамент не предполагает в дальнейшем сдавать спорный земельный участок в аренду, а условия договора №23-30/1560 не устанавливают обязанность для Департамента сдать спорный земельный участок истцу после окончания срока действия договора аренды, отсутствуют и основания для понуждения Департамента пролонгировать с истцом договор аренды на новый срок (л.д.102-106 т.1).

 На позицию ответчика истец представил письменные возражения, указав в них в том числе, относительно приложенного к уведомлению от 03.09.2012 соглашения от 20.08.2012  (проекта) о расторжении договора с 04.09.2012, что действие договора №23-30/1560 истекло 03.09.2012. Из уведомления от 03.09.2012 следует, что договор прекращен. Законом не предусмотрено расторжение прекращенного договора (л.д.137-143 т.1).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 26.02.2013 по делу № А70-11738/2012 в удовлетворении исковых требований  отказано.

Возражая против принятого судом решения, ООО «ЮКОН» в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам, нарушение судом норм процессуального права, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение судом норм материального права, в том числе в связи с неприменением подлежащего применению закона и неправильным истолкованием закона. Как указывает истец, договор №23-30/1560 от 19.09.2009 заключен на аренду земельного участка для строительства автосалона при наличии распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 15.12.2008 №8256-з «О предварительном согласовании места размещения автосалона».  В связи с чем  в соответствии с пунктами 1, 3 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется на срок строительства этих зданий, строений, сооружений. В пункте 1.4 договора №23-30/1560 не содержится условий об ограничении сроков строительства объекта. Ссылаясь на приведенное им в суде первой инстанции обоснование, истец считает, что к освоению земельного участка он приступил и условий договора аренды не нарушил.  Земельный участок использовался в соответствии с целевым назначением, в связи с чем применение пункта 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ несостоятельно. Строительство не было начато, поскольку велись подготовительные действия, разработана проектная документация, утвержден градостроительный план. Наложение границ земельных участков произошло не по вине ООО «ЮКОН». В соответствии с пунктами 3.55 – 3.56, 3.60-3.61 Положения о Департаменте имущественных отношений Тюменской области в его функции входит обеспечение подготовки землеустроительной документации, обеспечение формирования земельных участков, выполнение кадастровых работ, утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объектов. ООО «ЮКОН» предоставило земельный участок в пользование ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» для проезда транспортных средств на время реконструкции федеральной дороги, в настоящее время реконструкция дороги закончена, наложения земельных участков не имеется. У ООО «ЮКОН» также отсутствует задолженность по арендной плате. Соглашение о расторжении договора аренды от 20.08.2012 недействительно, поскольку в судебном заседании представитель Департамента имущественных отношений  указал на ошибочность его направления ООО «ЮКОН». О продлении действия договора  ООО «ЮКОН» обратилось в адрес Департамента имущественных отношений Тюменской области с письмом 30.07.2012 -за полтора месяца до истечения срока договора, а не за 4 дня, как неправильно указал суд, выйдя, тем самым, за пределы заявленных требований, поскольку данное основание не указано в уведомлении о расторжении договора.

 Истец считает обоснованным понуждение Департамента имущественных отношений к заключению договора аренды  на новый срок либо продлению договора на новый срок, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ такая обязанность предусмотрена законом, а именно: согласно пункту 3 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения  объектов осуществляется на срок строительства этих объектов. Прекращением договора аренды земельного участка и отказом в продлении  договора аренды на новый срок нарушены права и законные интересы ООО «ЮКОН», осуществляющего предпринимательскую и иную экономическую деятельность, поэтому истец просит признать недействительным прекращение договора аренды №23-30/1560 от 15.09.2009 и обязать Департамент имущественных отношений продлить  срок действия договора аренды от 15.09.2009 №23-30/1560 на три года.

Ответчик - Департамент имущественных отношений Тюменской области в письменных возражениях на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, а также просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие его представителя.

Представители ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени заседания суда апелляционной инстанции, в него не явились.

На основании части 1 статьи 266, частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «ЮКОН» поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, просит решение суда отменить, исковые требования - удовлетворить. Пояснил, что в силу пункта 3 статьи 30 Земельного кодекса РФ договор аренды должен заключаться на срок строительства объекта.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и письменные возражения на неё, выслушав явившегося представителя истца, суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность решения суда и считает его не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела,  на основании: заявления ООО «ЮКОН» от 30.07.2009 о предоставлении земельного участка в аренду, распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области от 15.12.2008 №8256-з «О предварительном согласовании места размещения автосалона в г.Тюмени, ул.Московский тракт», кадастрового паспорта земельного участка от 28.07.2009 №7223/201/09-16754, решения  совместной комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам (пункт 1.64 протокола №30 от 11.08.2009),   ответчиком - Департаментом имущественных отношений Тюменской области  издано распоряжение от 04.09.2009 № 10896-3 «О предоставлении ООО «ЮКОН» в аренду земельного участка для строительства автосалона в г. Тюмени, Московский тракт», которым обществу с ограниченной ответственностью «ЮКОН» в аренду сроком на три года предоставлялся земельный участок с кадастровым номером 72:23:0427001:920 площадью 856кв.м для строительства автосалона в г.Тюмени, Московский тракт; категория земель – земли населенных пунктов (л.д.13 т.1).       

Во исполнение указанного распоряжения между Департаментом имущественных отношений (арендодатель) и ООО «ЮКОН» (арендатор) заключен договор №23-30/1560 от 15.09.2009 аренды земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:920 площадью 856 кв.м, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул. Московский тракт, под строительство автосалона (л.д.14-17 т.1). Срок действия договора установлен с 04.09.2009 по 03.09.2012 (пункт 7.2 договора). По акту приема-передачи от 15.09.2009 ООО «ЮКОН» приняло от Департамента земельный участок  площадью 856 кв.м, в границах прилагаемого к  договору кадастрового паспорта земельного участка (В.2), расположенный по адресу: г.Тюмень, ул. Московский тракт, с кадастровым номером 72:23:0427001:920, для строительства автосалона (л.д. 18 т.1).

 Государственная регистрация договора аренды земельного участка осуществлена Управлением Федеральной  регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам 03.12.2009 (номер регистрации 72-72-01/349/2009-371)  (л.д.17 оборот т.1).  

Согласно пункту 3.1.6 договора арендатор имеет право заключить по истечении срока настоящего договора новый договор, на согласованных сторонами условиях, или продлить срок аренды земельного участка на прежних условиях по письменному заявлению, переданному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока настоящего договора, за исключением случаев, предусмотренных земельным законодательством РФ.

ООО «ЮКОН» 30.07.2012 направило в адрес Департамента имущественных отношений заявление о продлении действия договора аренды на срок три года (л.д. 37 т. 1).

В ответ на указанное письмо Департамент направил  арендатору уведомление от 03.09.2012 №120903080/14-1 о прекращении с 04.09.2012 договора аренды земельного участка от 15.09.2009 №23-30/1560, заключенного на срок с 04.09.2009 по 03.09.2012 (л.д.34-35 т.1).  В уведомлении Департамент также указал на ненадлежащее исполнение арендатором обязанностей и иные препятствия к продлению аренды: отсутствие строений и строительных работ на земельном участке; выполнение работ по объекту «Реконструкция автомобильной дороги «Обход города Тюмени» на участке п.Учхоз - д.Плеханово - д.Ожогино (2 очередь строительства), 5 пусковой комплекс: транспортная развязка в 2-х уровнях (клеверный лист) на пересечении с автодорогой «Екатеринбург-Тюмень» накладываются со стороны ул.Московский тракт на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0427001:920; задолженность по арендной плате по состоянию на 17.08.2012 составляет 3 199 руб. 87 коп. и пени 298 руб. 17 коп.

Не соглашаясь с прекращением договора аренды и отказом в его продлении, ООО «ЮКОН» ссылается на то, что им сразу после заключения договора начаты работы по освоению земельного участка. В соответствии с СП 11-105-97, СНиП 11-02-96 ООО «АРКТИКПРОМИЗЫСКАНИЯ» выполнило для ООО «ЮКОН  в мае 2010 года инженерно-геологические изыскания на объекте «Автосалон по ул.Московский трак в г.Тюмени». В связи с длительным использованием земельного участка для свалки мусора истцу пришлось полностью расчищать его, выполнить вертикальную планировку участка, соорудить водоотвод, проложить водопропускные трубы, вырыть водоотводные кюветы для пропуска поверхностных вод; смонтировать систему электроосвещения, о чем свидетельствуют отчёт по инженерным изысканиям; договор на выполнение проектных работ от 15.07.2010 № 01-07-10 п; градостроительный план земельного участка; письмо ГКУ Тюменской