Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2013 по делу n А46-33175/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

27 июня 2013 года

                                                  Дело №   А46-33175/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  20 июня 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 июня 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-3174/2013) общества с ограниченной ответственностью «Торговый город» на решение Арбитражного суда Омской области от 19.03.2013 по делу №  А46-33175/2012 (судья Чернышёв В.И.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый город» (ИНН 5501220052, ОГРН 1095543026501) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, при участии в деле, - прокурора г. Омска, о признании незаконным постановления от 04.12.2012 №510/471-12,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Торговый город»  - Медведева Наталья Валерьевна, предъявлен паспорт, по доверенности № 001 от 29.12.2012 сроком действия по 31.12.2013;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области  - Комиссаров Дмитрий Николаевич, предъявлено удостоверение, по доверенности № 125 от 25.12.2012 сроком действия по 31.12.2013;

от прокурора г. Омска  - Волкова Анна Юрьевна, предъявлено удостоверение, по доверенности б/н от 19.06.2013 сроком действия один год;

установил:

общество ограниченной ответственностью «Торговый город» (далее по тексту - ООО «Торговый город», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Омской области, Управление, заинтересованное лицо, административный орган) от 04.12.2012 № 510/471-12 о признании ООО «Торговый город» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 19.03.2013 по делу № А46-33175/2012 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что материалами дела подтверждается факт совершения Обществом администратвиного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1  статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Торговый город» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 19.03.2013 по делу № А46-33175/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указало следующее:

- на дату возбуждения в отношении ООО «Торговый город» дела об административном правонарушении (09.11.2012), Общество в соответствии с разрешением на строительство № 55-1506 начало строительство объекта – торгового комплекса, что свидетельствует об использовании заявителем спорного земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3217 в соответствии с целевым назначением;

- использование спорного земельного участка не в соответствии с целью его предоставления не является использованием земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Представитель ООО «Торговый город» в судебном заседании поддержала требования, изложенные в апелляционной жалобе и в возражениях на отзыв, просит решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления  в судебном заседании пояснил, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель прокурора г. Омска в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, возражения на отзыв, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой города Омска проведена проверка законности использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3217, площадью 93993 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, примерно в 133 метрах от ориентира по направлению на юго-запад (ориентир - здание по ул. 70 лет Октября, д. 25 в г. Омске), в ходе которой было установлено следующее.

Постановлением Администрации г. Омска от 06.06.2012 № 786-п Обществу предоставлен в аренду сроком на 10 лет для строительства торгового комплекса указанный выше земельный участок. В отношении данного участка заключён договор аренды от 13.06.2012 № Д-Кр-31-9213.

Фактически земельный участок используется ООО «Торговый город» не для строительства, а для размещения объектов оптовой и розничной торговли.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, первый заместитель прокурора г. Омска Картавцев С.А. 09.11.2012 вынес постановление о возбуждении в отношении ООО «Торговый город» дела об административном правонарушении; направлении постановления для рассмотрения в Управление Росреестра по Омской области.

Рассмотрев указанное постановление и иные материалы административного дела № 510/471-12, заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Омской области Горнушкин А.В. вынес постановление о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 19.03.2013 по делу № А46-33175/2012 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьёй 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населённых пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.

Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьёй 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена такая категория целевого назначения земель, как земли населённых пунктов.

На основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федераци земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) перечислены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 1 указанной статьи разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешённого использования;

2) условно разрешённые виды использования;

3) вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешённого использования и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Как следует из части 2 статьи 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).

В силу пункта 3 статьи 20 Закона о кадастре недвижимости с заявлениями об учёте изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, спорный земельный участок предоставлен ООО «Торговый город» на основании договора аренды Д-Кр-31-9213 для строительства торгового комплекса (пункт 1.2 Договора). В силу пункта 3.2.1 Договора Арендатор обязан использовать Участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 14.06.2012 спорный земельный участок имеет вид разрешённого использования: для строительства торгового комплекса.

В ходе проведения отделом муниципального земельного контроля департамента имущественных отношений Администрации г. Омска проверки целевого