Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2013 по делу n А70-3835/2013. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 июля 2013 года

                                                        Дело №   А70-3835/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  27 июня 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 июля 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5545/2013)Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области на определение Арбитражного суда Тюменской области от 13.05.2013 о прекращении производства по делу № А70-3835/2013 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области к обществу с ограниченной ответственностью «Тюменская Многопрофильная Торговая компания» (ОГРН1087232040103, ИНН 7202190614) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тюменской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тюменская Многопрофильная Торговая компания» (далее – ООО «ТюмМТК», заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 20.03.2013 № 132.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 13.05.2013 производство по делу № А70-3835/2013 о привлечении ООО «ТюмМТК» к административной ответственности прекращено.

Управление, не согласившись с определением суда первой инстанции, обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит принятое по делу определение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на ошибочность выводов суда первой инстанции о том, что правонарушение, изложенное в заявлении о привлечении к административной ответственности, следует квалифицировать по части 1статьи 14.8 КоАП РФ, поскольку ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, наступает при нарушении положений технических регламентов и обязательных требований государственных (национальных) стандартов, в том числе в части предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

По мнению подателя жалобы, часть 1 статьи 14.8 КоАП РФ является общей по отношению к части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, которая является специальной и предусматривает ответственность только за нарушения технических регламентов и государственных (национальных) стандартов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые в порядке статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании обращения в отношении Общества возбуждено производство по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и проведено административное расследование, в ходе которого должностным лицом самостоятельно обнаружены нарушения Технического регламента «Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий» (утв. постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 мая 2008 г. № 496), ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» (утв. постановлением Госстандарта РФ от 29 декабря 2003г. № 401-ст).

21.02.2013 в 10 часов 30 минут проведен осмотр магазина, а также находящихся там вещей и документов, принадлежащих ООО «ТюмМТК», выявленные нарушения зафиксированы протоколом осмотра б/н от 21.02.2013, составленном в присутствии генерального директора Общества Лобова Ю.А. и двух понятых.

В результате осмотра установлена продажа расфасованных в магазине кондитерских изделий в ассортименте: печенье затяжное в количестве 2,0 кг. (цена реализации 110,0 руб. за 1 кг.), печенье «Юбилейное» в количестве 2,2 кг. (цена реализации 118,0 руб. за 1 кг.), печенье «Кременкульское» в количестве 2,0 кг. (цена реализации 147,0 руб. за 1 кг.), печенье «К чаю» в количестве 2,0 кг. (цена реализации 86,0 руб. за 1 кг.), печенье «Большая удача с маком» в количестве 2,2 кг. (цена реализации 137,0 руб. за 1 кг.), печенье «Большая удача» в количестве 2,2 кг. (цена реализации 137,0 руб. за 1 кг.), печенье «Узелки» в количестве 2,0 кг. ( реализации 120,0 руб. за 1 кг.), печенье «Яблочное» в количестве 2,2 кг. (цена реализации 196,0 руб. за 1 кг.), печенье «Молочный рулетик» в количестве 2,2 кг. (цена реализации 139,0 р 1 кг.), печенье «Фламинго» в количестве 2,0 кг. (цена реализации 116,0 руб. за 1 кг.), пряник в количестве 2,2 кг. (цена реализации 109,0 руб. за 1 кг.), баранка любимая в количестве 4,0 (цена реализации 87,0 руб. за 1 кг.), сушка в количестве 2,3 кг. (цена реализации 93,0 руб. кг.), печенье «Рыбка» в количестве 5,0 кг. (цена реализации 100,0 руб. за 1 кг.), печенье «Крендель» в количестве 1,0 кг. (цена реализации 120,0 руб. за 1 кг.); трубочек слоеных со сливками в количестве 1,176кг. (цена реализации 177,0 руб. за 1 кг.); пирожных «Эклер» в количестве 0,288 кг. (цена реализации 166,0 руб. за 1 кг.) без информации о товаре и его изготовителе, что является нарушением пункта 97 главы Технического регламента «Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных кондитерских изделий», согласно которого упакованные в потребительскую тару кондитерские изделия подлежат обязательному этикетированию и маркировке. Сведения о неупакованной продукции предоставляют потребителю на информационном листке в торговом зале; пункта 4.10 ГОСТ 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», согласно которого кондитерские изделия должны содержать информацию о наименовании продукта наименовании и местонахождении изготовителя (юридический адрес, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адрес(а) производств(а)) и организации в Российской Федерации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на ее территории (при наличии), о массе нетто, о товарном знаке изготовителя (при наличии), о составе продукта. Для кондитерских наборов, состоящих из различных видов и наименований изделий, указывают общий состав ингредиентов всех изделий, входящих в данный набор (без указания состава каждого конкретного наименования изделия); пищевые добавки ароматизаторы, биологически активные добавки к пище, ингредиенты продуктов нетрадиционного состава; пищевая ценность. Для кондитерских наборов, состоящих из различных видов и наименований изделий, указывают средневзвешенную пищевую ценность входящих в набор изделий (без указания пищевой ценности каждого конкретного наименования изделия); условия хранения; дата (для тортов и пирожных час и дата) изготовления и дата упаковывания; обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован продукт; информация о подтверждении соответствия.

Главным специалистом-экспертом Управления 20.03.2013 составлен протокол №132, действия Общества квалифицированы административным органом по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении ООО «ТюмМТК» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Дело арбитражным судом первой инстанции рассмотрено по правилам параграфа первого главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Прекращая производство по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к выводу о не подведомственности данного спора арбитражному суду на том основании, что нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы  влечет административную ответственность по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, право на получение которой предусмотрено статьями 8, 9, 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 N 2300-1 (далее – Закона о защите прав потребителей).

Таким образом, статьей 14.8 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Обязанность по предоставлению соответствующей информации закреплена в положениях Закона о защите прав потребителей.

Так, статьей 8 Закона о защите прав потребителей предусмотрено право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах). Согласно пункту 1 статьи 8 указанного закона потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55.

Соблюдение указанных Правил является обязательным для продавца - организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

Согласно пункту 11 Правил информация в обязательном порядке должна содержать: наименование товара; место нахождения (адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца), место нахождения (адрес) организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара, для импортного товара - наименование страны происхождения товара; сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; сведения об основных потребительских свойствах товара; правила и условия эффективного и безопасного использования товара; гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара; срок службы (срок годности), если он установлен для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанного срока и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанного срока представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению; цену в рублях и условия приобретения товаров.

Пунктом 12 Правил утверждено, что продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Продавец должен предоставить также другую информацию о товарах, предусмотренную федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 14 Правил).

В силу пункта 15 Правил информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться