Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2013 по делу n А46-33349/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (часть 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

 Таким образом, из содержания изложенных выше норм следует, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется путем формирования в установленном порядке таких земельных участков на основании утвержденной органами местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и постановки их на кадастровый учет.

При этом суд первой инстанции заключил правильный вывод о том, что предусмотренный порядок не устанавливает обязанности уполномоченного органа власти принять по результатам рассмотрения заявления заинтересованного лица и при наличии всех необходимых документов только положительное решение, то есть предоставить земельный участок.

Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в настоящем конкретном случае решение заинтересованного лица от 19.10.2012 об отказе в предоставлении земельных участков принято в соответствии с действующим законодательством и права заявителя не нарушает в связи со следующим.

Согласно статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого соответствующие органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определённого указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определённом праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Во исполнение названной нормы 30.10.2006 Решением XXXIII сессии Совета Тарского муниципального района Омской области было утверждено Положение «О предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю или муниципальной собственности на территории Тарского муниципального района Омской области, для целей, не связанных со строительством».

Действительно, согласно пункту 11 указанного Положения Комитет по экономике и управлению муниципальной собственностью Администрации Тарского муниципального района на основании поступившего заявления публикует в газете «Тарское Прииртышье» информацию о возможности передачи в собственность или аренду гражданам или юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Информация о земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, публикуется в средствах массовой информации, определённых законом Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области», а также в районной газете «Тарское Прииртышье».

В соответствии со статьёй 14 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» сведения о наличии предлагаемых для передачи в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения публикуются в средствах массовой информации, являющихся источниками официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Омской области (в силу пункта 3 Указа Губернатора Омской области от 30.03.2004 № 74 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Омской области, Правительства Омской области, других органов исполнительной власти Омской области» - в газете «Омский вестник»).

Более того, указанные выше нормы согласуются с Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который также устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ).

Так, согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Таким образом, суд верно указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о соблюдении названного условия, при наличии поступившего в орган местного самоуправления 19.09.2012 заявления ООО «Аврора» о предоставлении в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка на срок 49 лет с целью использования – для сельскохозяйственного производства.

Кроме того, в соответствии с пунктом 14 Положения о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю или муниципальной собственности на территории Тарского муниципального района Омской области, для целей, не связанных со строительством, утверждённого 30.10.2006 Решением XXXIII сессии Совета Тарского муниципального района Омской области, в случае, если в соответствии с действующим законодательством предоставить гражданину или юридическому лицу земельный участок, находящийся в государственной, муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, на испрашиваемом ими праве и размерах не представляется возможным, Комитет по экономике и управлению муниципальной собственностью Администрации Тарского муниципального района в двухнедельный срок с момента поступления заявления извещает гражданина или юридическое лицо об условиях, на которых им может быть предоставлен этот земельный участок, либо об отказе в его предоставлении.

Материалами дела подтверждается нарушение администрацией процедуры предоставления земельного участка и сроков рассмотрения обращения общества (материалы надзорного производства Прокуратуры Омской области № 7-1076-2012, том 2 л.д. 2-98).

Вместе с тем, суд, ссылаясь на правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 26.11.2010 № ВАС-12881/10, обоснованно счел, что предусмотренный порядок не устанавливает обязанности уполномоченного органа власти принять по результатам рассмотрения заявления заинтересованного лица только положительное решение, то есть предоставить земельный участок.

При этом в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право, которому корреспондирует соответствующая обязанность органа власти, на приобретение права собственности либо аренды земельного участка предоставлено собственникам расположенных на данном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимости.

Как усматривается из материалов дела, Администрацией Тарского муниципального района 18.10.2011 утверждён акт № 228 предварительного выбора земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства по адресу: Омская область, северо-западная часть г. Тара, в кадастровом квартале 55:27:20 03 04. Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 24.01.2012 № 55/201/12-5762 в государственный кадастр недвижимости 24.01.2012 внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:27:20 03 04:4, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – с.Чекрушево, участок находится примерно в 1 500 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: Омская область, Тарский район. Разрешённое использование земельного участка – для сельскохозяйственного производства. Площадь 5 401 392 кв.м. (том 1 л.д. 80-128).

Ранее указывалось, что позже ООО «Аврора» обратилось в Администрацию с заявлением о представлении в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка.

Письмом от 19.10.2012 № Исх-12/ТРС-1222 администрация сообщила, что в отношении испрашиваемого земельного участка поступило обращение Администрации Чекрушанского сельского поселения о нецелесообразности передачи данного участка в аренду под иной вид деятельности, кроме как для использования в целях выпаса скота и сенокосов.

Кроме того, заявление ООО «Аврора» было предметом рассмотрения Совета Тарского муниципального района Омской области, который поддержал отказ в предоставлении ООО «Аврора» земельного участка в связи нецелесообразностью. При этом Совет учитывал общественную значимость вопроса, местоположение земельных участков в черте города вблизи мест проживания людей мало приспособлены для осуществления деятельности по сельскохозяйственному производству, наличие месторождений циркониевых руд на территории испрашиваемого земельного участка, отсутствие четко сформулированной цели использования земли (Выписка из протокола заседания Совета Тарского муниципального района от 19.10.2012).

Таким образом, орган местного самоуправления принял обоснованное решение об отказе в предоставлении обществу в аренду испрашиваемого земельного участка при наличии утверждённой схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории и наличии сведений о нём в государственном кадастре недвижимости.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что испрашиваемый ООО «Аврора» земельный участок постановлением от 29.12.2012 №1635 был предоставлен в безвозмездное срочное пользование Администрации Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области для сельскохозяйственного производства, на основании заявления третьего лица.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки, в том числе, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьёй 29 настоящего Кодекса, на срок не более чем один год юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса - государственным и муниципальным учреждениям, казённым предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

На основании статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением от 29.12.2012 № 1635 (том 1 л.д.145) указанный выше земельный участок обосновано предоставлен в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев для сельскохозяйственного производства Администрации Чекрушанского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области.

При этом, ООО «Аврора» не доказала своё право на земельный участок