Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2013 по делу n А70-497/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.1998 №1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» утвержден Порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне.

В соответствии с Порядком отнесение территорий городов или иных населенных пунктов к группам по гражданской обороне осуществляется в зависимости от их оборонного и экономического значения, численности населения, а также нахождения на территориях организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне особой важности, первой и второй или представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливаются особая, первая, вторая и третья группы по гражданской обороне (пункты 3, 4 Порядка).

Ко второй группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1000 тыс. человек (пункт 7 Порядка).

Таким образом, город Тюмень относится ко второй группе территорий по гражданской обороне территорий по гражданской обороне.

Основанием для выдачи оспариваемого предписания послужили нарушения ОАО «ТССРЗ» Правил эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны по адресу: Тюмень, ул. Судоремонтная, 1а, выявленные административным органом при проведении проверки.

В силу пункта 1.2 Правил эксплуатации их требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища или противорадиационного укрытия (приложение N 6), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (пункт 1.3 Правил эксплуатации).

Пунктом 1.4 Правил предусмотрено, что для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 3.2.7 Правил помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проекта.

Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО (п. 3.2.12).

В напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток (п. 3.2.20).

Дизельные электростанции после испытаний подлежат консервации. Расконсервация их производится в период перевода защитного сооружения на режим убежища и в период учений (п. 3.2.25).

Согласно пункту 3.5.2 помещения защищенных ДЭС (в мирное время не эксплуатируются) укомплектовываются ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком.

В ЗС ГО должна быть документация, предусмотренная пунктом 3.6 Правил, в том числе, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

Пунктом 6.2.1 Правил указано, что обозначению подлежат все убежища и ПРУ.

Согласно пункту 6.2.5 Правил на территории организаций работы по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения к ним выполняются заблаговременно.

На основании пунктов 1.7, 1.8 названных Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают начальники гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

Таким образом, обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся эти сооружения.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил эксплуатации, а также пункта 14 Порядка создания убежищ, учет защитных сооружений гражданской обороны ведут МЧС России и его территориальные управления, а также региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Защитные сооружения гражданской обороны в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, отнесены к объектам федеральной собственности.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 №359) с предприятием, которое осуществляет приватизацию государственного или муниципального имущества, заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Обществу на ответственное хранение и безвозмездное пользование предано защитное сооружение (ОСУ III класс, вместимость 450) на основании Договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 17.07.1997 № 15, заключенного с территориальным управлением по Ленинскому АО г. Тюмени в лице комитета по дела ГО и ЧС, согласованного комитетом Госимущества Тюменской области (л.д. 58).

При этом судебная коллегия считает необоснованным и отклоняет довод апелляционной жалобы о том, копия представленного договора от 17.07.1997 № 15 не является доказательством по делу.

Кроме того, доводы заявителя о том, что строение, расположенное по адресу: г. Тюмень, ул. Судоремонтная, 1А, является самовольной постройкой и не могло быть передано на ответственное хранение ОАО «ТССРЗ», со ссылкой на приложенный к апелляционной жалобе технический паспорт, составленный от 05.07.2007 Тюменским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация», судом апелляционной инстанции во внимание не принимаются по указанным выше причинам.

В силу свидетельства о государственной регистрации права 72НЛ309098 собственником нежилого строения (убежище) общей площадью 404,4 кв.м., литера А12. по адресу г. Тюмень, ул. Судоремонтная, 1А, строение 29 является Российская Федерация.

Из материалов дела усматривается, что убежище имеет паспорт с инвентарным номером 32 (по учетной карточке в ГУ МЧС России по Тюменской области № 72/32), разработанный ОАО «ТССРЗ» совместно с ГУ МЧС России по Тюменской области 25.11.2004 (л.д. 60-63).

Следовательно, довод подателя жалобы об отсутствии у спорного помещения паспорта убежища не соответствует фактическим обстоятельства дела, в связи с чем отклоняется судом апелляционной инстанции.

В соответствии с разделом 2 договора от 17.07.1997 № 15 Общество приняло на себя обязанности сохранять защитное сооружение, принимать меры к поддержанию в постоянной готовности к использованию по назначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о несостоятельности доводов апелляционной жалобы об отсутствии доказательств того, что Общество эксплуатирует объект гражданской обороны и защитное сооружение находится на территории ОАО «ТССРЗ», а также о том, что в оспариваемом предписании не указан адрес проверяемого защитного сооружения, номер защитного сооружения, кому и на каком праве принадлежит защитное сооружение.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы заявителя о том, что в документах имеются несовпадения в адресе, площади, виде защитного сооружения (убежище, противорадиационное укрытие), поскольку материалы дела в своей совокупности позволяют однозначно установить, что по адресу ул. Судоремонтная, 1А находится защитное сооружение, обязанности по содержанию которого несет заявитель в силу действующего законодательства и взятых на себя договорных обязательств.

Ссылку подателя жалобы на постановление мирового судьи Ленинского административного округа г.Тюмени по делу №5-1056-12/1м от 06.03.2012, прекратившего производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «ТССРЗ», суд апелляционной инстанции находит несостоятельной в силу следующего.

Часть 3 статьи 69 АПК РФ, предусматривает обязательность для арбитражного суда вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В рассматриваемом случае, постановление мировым судьей вынесено в отношении ОАО «ТССРЗ», на основании протокола об административном правонарушении от 14.02.2012 №1, составленного ОНД № 1 УГНД ГУ МЧС России по Тюменской области, в котором установлены нарушения требований норм в области гражданской обороны, Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», за что частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

К тому же преюдициальное значение имеют только установленные судом обстоятельства, а не оценка тех или иных обстоятельств судом и выводы.

По существу доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, изложенные в заявлении общества. Арбитражный суд дал правильную и полную оценку всем изложенным в заявлении ОАО «ТССРЗ» доводам. Оснований для переоценки указанных обстоятельств у апелляционного суда не имеется.

Таким образом, судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы материалы дела, доказательствам дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен, выводы суда первой инстанции законны и обоснованы.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на Общество.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.04.2013 по делу № А70-497/2013-оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова

Е.П. Кливер