Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2013 по делу n А46-2870/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 июля 2013 года

                                                        Дело №   А46-2870/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  01 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  05 июля 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5159/2013) открытого акционерного общества «Омский речной порт» (далее – Общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Омской области от 17.05.2013 по делу № А46-2870/2013 (судья Ярковой С.В.), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению Общества (ОГРН 1025501179362, ИНН 5505009406)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу (далее – УГАН НОТБ СФО Ространснадзора, Управление, административный орган)

о признании незаконным и отмене постановления от 04.03.2013 серии ЗС № 12.2013-032.2

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

открытое акционерное общество «Омский речной порт» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 04.03.2013 серии ЗС № 12.2013-032.2, вынесенного Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу.

Указанным постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.05.2013 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал, что вывод административного органа о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, является обоснованным.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении требований Общества.

В обоснование требований апелляционной жалобы заявитель ссылается на необоснованное отклонение судом первой инстанции доказательств, на которые ссылалось Общество. Податель апелляционной жалобы указал, что документы, подтверждающие реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности, предоставлены административному органу Обществом, в связи с чем, в действиях последнего отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

В представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве Управление просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Общество и УГАН НОТБ СФО Ространснадзора извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В связи с этим суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие участвующих в деле лиц, по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В период с 15.01.2013 по 13.02.2013 Омской транспортной прокуратурой в отношении Общества проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что заявителем допущены нарушения указанного законодательства, в частности, Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждённых приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 41 (далее – Требования по обеспечению транспортной безопасности).

Так, в ходе проверки установлено, что Обществом:

- в нарушение пункта 5.3. Требований по обеспечению транспортной безопасности не назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности на транспортных средствах (судах);

- в нарушение пункта 5.6.4. Требований по обеспечению транспортной безопасности не разработан перечень должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) или транспортных среств;

- в нарушение пункта 5.6.9. Требований по обеспечению транспортной безопасности не разработан порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению актов незаконного вмешательства (далее – АНВ) или совершение АНВ в отношении транспортных средств;

- в нарушение пункта 5.6.10. Требований по обеспечению транспортной безопасности не разработан порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или транспортных средств;

- в нарушение пункта 5.10 Требований по обеспечению транспортной безопасности не проведена проверка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приёме на работу;

- в нарушение пункта 5.25 Требований по обеспечению транспортной безопасности не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах (далее – КПП) и постах управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ;

- в нарушение пункта 5.26.5. Требований по обеспечению транспортной безопасности отсутствует схема размещения и состав оснащения КПП (постов) на границах зоны безопасности и/или её секторов, критических элементов ОТИ или транспортных средств, а также зоны свободного доступа ОТИ;

- в нарушение пункта 5.31.23 Требований по обеспечению транспортной безопасности не согласованы образцы пропусков всех видов с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В связи с выявленными нарушениями 13.02.2013 Омским транспортным прокурором в присутствии представителя Общества вынесено постановление о возбуждении в отношении открытого акционерного общества «Омский речной порт» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ (т.1 л.д.92-95).

В соответствии с частью 1 статьи 23.36 КоАП РФ указанное постановление и материалы проверки направлены Омской транспортной прокуратурой в УГАН НОТБ СФО Ространснадзора для рассмотрения дела об административном правонарушении (см. письмо от 15.02.2013 № 23/15-04 – т.1 л.д.91).

По результатам рассмотрения указанного постановления и материалов проведенной проверки 04.03.2013 Управлением вынесено постановление серии ЗС № 12.2013-032.2 (т.1 л.д.47-53), согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Полагая, что указанное выше постановление нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

17.05.2013 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлено, что неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 2 той же статьи предусмотрены основные задачи обеспечения транспортной безопасности, к числу которых относятся: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 9 той же статьи определены субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Общество владеет объектами транспортной инфраструктуры и транспортными средствами на праве хозяйственного ведения в соответствии с Уставом (т.1 л.д.13-38), а также осуществляет лицензируемые виды деятельности в сфере перевозок пассажиров и опасных грузов на речном транспорте, в связи с чем, относится к субъектам транспортной инфраструктуры по смыслу Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ. Для достижения уставных целей деятельности Общество использует 44 категорированных транспортных средства (суда пассажирского и вспомогательного флота) и 2 категорированных объекта транспортной инфраструктуры, находящихся в городе Омске на улице 9-я Ленинская, 55 и улице Хлебная, 1 (объекты инфраструктуры речного транспорта, реестровые номера РНО 0001187-0001188).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе.

Статьёй 8 названного Федерального закона предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 41 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и