Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2013 по делу n А70-13082/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 июля 2013 года

                                                      Дело №   А70-13082/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  03 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июля 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей  Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4678/2013) открытого акционерного общества «Фортум» (далее – Общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Тюменской области от 15.04.2013 по делу № А70-13082/2012 (судья Минеев О.А.), принятое

по заявлению Общества (ОГРН 1058602102437, ИНН 7203162698)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – Управление Росреестра по Тюменской области, Управление, регистрирующий орган),

о признании недействительным отказа в государственной регистрации, изложенного в сообщении от 12.11.2012 № 04/056/2012-121/662, об обязании зарегистрировать за Обществом право собственности на объект недвижимого имущества,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

открытое акционерное общество «Фортум» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, изложенного в сообщении от 12.11.2012 № 04/056/2012-121/662, в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества (водосбросный канал), расположенный по адресу: Тюменская область, город Тобольск, Восточный промышленный район, квартал 7, № 2, сооружение 24. Заявитель также просил обязать Управление Росреестра по Тюменской области зарегистрировать за Обществом право собственности на указанный объект недвижимого имущества.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 15.04.2013 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что представленные заявителем на государственную регистрацию права собственности документы содержат неустранимые противоречия в сведениях об основных характеристиках объекта, имеющих существенное значение для его регистрации в государственном реестре прав. Суд первой инстанции указал, что неустранение заявителем указанных противоречий на стадии обращения в регистрирующий орган стало обоснованной причиной отказа в государственной регистрации права собственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области отменить, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование требований апелляционной жалобы её податель указал, что представленные в Управление документы отражали все необходимые сведения об объекте, позволяющие установить при проведении правовой экспертизы, что он построен в пределах земельного участка, предоставленного заявителю, и не отвечает признакам самовольной постройки. По мнению заявителя, представленные документы являются достаточными для государственной регистрации и соответствуют по форме и содержанию требованиям действующего законодательства.

В представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве Управление Росреестра по Тюменской области просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Общество и Управление извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представителей в судебное заседание не направили, до начала судебного заседания в письменном виде ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей. Данные ходатайства судом апелляционной инстанции удовлетворены.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

08.08.2012 в Управление Росреестра по Тюменской области Обществом подано заявление о государственной регистрации права собственности на водосбросный канал, расположенный по адресу: Тюменская область, город Тобольск, Восточный промышленный район, квартал 7, № 2, сооружение 24, протяженностью 167 м.

22.08.2012 в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ) государственная регистрация была приостановлена по инициативе регистратора в связи с наличием противоречий в представленных на регистрацию документах.

О причинах приостановления государственной регистрации заявитель был извещен уведомлением от 22.08.2012 (л.д.68-70), в котором также указано на необходимость представления недостающих документов и устранения имеющихся в представленных документах противоречий.

14.09.2012 на основании пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ и заявления Общества (см. расписку в получении документов от 13.09.2012 – л.д.71) государственная регистрация была приостановлена, о чем заявитель извещен уведомлением от 14.09.2012 (л.д.72-73).

09.11.2012 в соответствии с абзацем 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ и в связи с неустранением указанных выше противоречий Управлением было принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности Общества на объект недвижимого имущества, о чем заявитель извещен сообщением от 12.11.2012 №04/058/2012-037/662 (л.д.78-80).

Полагая, что указанное выше решение нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с соответствующим заявлением.

15.04.2013 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Согласно частям 1 и 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом, удостоверяющим выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка а также проектной документации и являющимся основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, по общему правилу, основанием для регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества является акт его ввода в эксплуатацию, который выдается на основании ранее полученного разрешения на строительство.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя.

В силу пункта 2 той же статьи к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Согласно пункту 10 статьи 33 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ до 1 января 2013 года обязательным приложением к документам, необходимым для осуществления по установленным пунктом 1 статьи 17 названного Федерального закона основаниям государственной регистрации прав на здание, сооружение, помещение или объект незавершенного строительства, является кадастровый паспорт такого объекта недвижимого имущества. Представление кадастрового паспорта такого объекта недвижимого имущества не требуется, если кадастровый паспорт, план такого объекта недвижимого имущества или иной документ, предусмотренный настоящим Федеральным законом и содержащий описание такого объекта недвижимого имущества, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.

Из материалов дела следует (см. расписку в получении документов на государственную регистрацию – л.д.56), что для проведения государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества заявителем было представлено в регистрирующий орган разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 72303000-19 от 13.09.2011 (л.д.57-60), кадастровый паспорт здания от 03.10.2011 (л.д.66-67), приказ о присвоении административного адреса от 03.10.2011 № А-2336/11 (л.д.63-64), справка о технико-экономических показателях по данным технической инвентаризации на 03.10.2011 (л.д.65).

При проведении правовой экспертизы данных документов, регистрирующим органом было установлено, что в разрешении на ввод в эксплуатацию объекта строительства «Тобольская ТЭЦ. Реконструкция с установкой приключенной турбины. К-10-1,6», расположенного по адресу: Тюменская область, город Тобольск, Северо-восточный промышленный узел, здание № 7, строения 1-30, сооружения 1-16, пристрой № 1 (л.д. 57-60), не указан объект недвижимого имущества – водосбросный канал, о регистрации права собственности на который Обществом подано заявление от 08.08.2012 с приложением кадастрового паспорта объекта.

В то же время, приказом Комитета градостроительной политики Администрации города Тобольска от 03.10.2011 № А-2336/11 о присвоении административного адреса нежилому сооружению – водосбросному каналу присвоен адрес: Тюменская область, город Тобольск, Восточный промышленный район, квартал 7, № 2, сооружение 24 (см. л.д.63).

Далее, согласно справке о технико-экономических показателях по данным технической инвентаризации на 03.10.2011, составленной Тюменским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» и представленной Обществом в регистрирующий орган, вновь введенный объект инженерной инфраструктуры – водосбросный канал имеет общую протяженность 166, 72 м. (см. л.д.65).

В соответствии с кадастровым паспортом от 03.10.2011 водосбросный канал, расположенный по адресу: Тюменская область, город Тобольск, Восточный промышленный район, квартал 7, № 2, сооружение 24, имеет общую протяженность 167 м. (см л.д.66).

В силу положений пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов