Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2013 по делу n А81-249/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

19 июля 2013 года

                                          Дело №   А81-249/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  16 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 июля 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5074/2013) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.04.2013 по делу № А81-249/2013 (судья Полторацкая Э.Ю.)

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 8905029032, ОГРН 1028900709793)

к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №3» Муниципального образования город Ноябрьск (ИНН 8905017742, ОГРН 1028900704678)

о взыскании задолженности по платежам в сумме 224 028 руб. 46 коп.

при участии в судебном заседании представителей: 

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3» Муниципального образования город Ноябрьск - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №3» Муниципального образования город Ноябрьск (далее – Учреждение, ответчик) о взыскании задолженности по платежам в сумме 224 028 руб. 46 коп.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.04.2013 по делу № А81-249/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что компенсационная выплата выплачивается работникам, основным местом работы которых является муниципальное учреждение, и являются мерой социальной поддержки работников. Предоставление компенсации на санаторно-курортное лечение и оздоровление не является вознаграждением работникам за исполнение ими трудовых обязанностей, не гарантировано трудовыми договорами, не зависит от трудовых успехов работника, следовательно, не должна включаться в базу для начисления страховых взносов.

Также суд первой инстанции, принимая во внимание позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 № 7828/12, указал, что не подлежат включению в базу исчисления страховых взносов выплаты, производимые работникам для компенсации стоимости авиационного перелета от места отправления до фактического пересечения государственной границы и обратно.

Суммы начисленных работнику выплат, которые не приняты к зачету территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежат обложению страховыми взносами в соответствии с Законом № 212-ФЗ на общих основаниях. Вместе  с тем из акта проверки  от 04.06.2012 следует, что проверка начата 23.04.2012 и окончена 18.05.2012, при этом справка из ФСС о результатах проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения, на основании которой органом ПФР доначислены страховые взносы на выплату не принятую к зачету датирована 25.05.2012, т.е. выводы проверяющих при вынесении оспариваемого решения  основаны на  фактах, подтвержденных документально после окончания срока проведения  проверки и в отсутствие решения органа ФСС о непринятии к зачету спорных выплат, в связи с чем отсутствуют доказательства того, что спорные выплаты в рассматриваемом случае утратили статус  страхового обеспечения. По мнению суда первой инстанции, из оспариваемого решения Управления невозможно установить размер доначисленных страховых взносов, начисленным на них пени, отсутствуют указания на обстоятельства совершенного правонарушения, указание на то, какие конкретно действия (бездействие) страхователя привели к занижению налоговой базы по страховым взносам и другое.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что выплаты компенсации на санаторно-курортное лечение и оздоровление являются объектом обложения страховыми взносами. Податель жалобы указал, что основанием для исчисления страховых взносов являются выплаты, начисленные работнику в связи с выполнением им трудовых обязанностей. Законодатель выделяет два вида компенсационных выплат: компенсации, которые связаны с особыми условиями труда и согласно статье 129 ТК РФ являются элементами оплаты труда;   компенсации, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом РФ или другими федеральными законами (часть 2 статьи 164 ТК РФ). Выплаты, произведенные СОШ № 3, не подпадают под определение компенсационных, поскольку не направлены на возмещение расходов, понесенных непосредственно работниками в связи с выполнением ими трудовых функций, а по своей правовой природе являются дополнительным вознаграждением в натуральной форме, выплачиваемым работникам муниципальных учреждений г.Ноябрьска, в том числе в сфере образования, в рамках трудовых отношений работника и работодателя. Все оспариваемые выплаты, осуществлялись работникам ответчика в связи с тем, что они состоят в трудовых отношения с муниципальным учреждением, т.е. производились в рамках трудовых отношений.

По мнению Управления, применение Налогового кодекса РФ и постановлений Конституционного Суда РФ является неправомерным, поскольку с 01.01.2010 отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее — Закон № 212). При этом, как следует из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Налоговый кодекс РФ не является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а следовательно не может применяться к правоотношениям по обязательному пенсионному страхованию, составной частью которых являются отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в ПФР.

Также податель жалобы отметил, что имеется неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации пункт 7 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ. Однако конституционность смысла положений пункта 7 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ не была предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ, следовательно, решение Управления является законным.

Управление ссылается на статью 33 Закона № 212-ФЗ, согласно которой территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации и территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации проводят выездные проверки плательщиков страховых взносов совместно на основании разрабатываемых указанными органами ежегодных планов выездных проверок плательщиков страховых взносов. Податель жалобы утверждает, что существует определенная процедура проведения проверки. В случае если при рассмотрении материалов проверки страхователь документально подтвердил расходы, ранее не принятые к зачету по акту проверки, то составляется справка о результатах рассмотрения материалов выездной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения с учетом возражений, представленных плательщиком страховых взносов (страхователем). Указанная справка передается в территориальный орган ПФР не позднее следующего рабочего дня после вынесения данного решения. Податель жалобы утверждает, что ответчик на момент вынесения Управлением ПФР в г. Ноябрьске решения знал о том, что органом ФСС спорная выплата не принята к зачету.

Подробный расчет задолженности по страховым взносам, начисление пени и штрафа приведен в приложениях к Акту выездной проверки от 04.06.2012 № 030/004/56-2012.

В решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, а также в акте выездной проверки Управлением ПФР в г. Ноябрьске изложены обстоятельства совершенного правонарушения со ссылкой на документы и иные сведения, а также иные обстоятельства, установленные в части 9 статьи 39 Закона № 212-ФЗ, а именно, указано то, что страхователем не начислены страховые взносы в ПФР, ФОМС, ТФОМС, также указано на нарушение соответствующих норм Закона № 212-ФЗ. В приложениях к Акту подробно отражены расчеты.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

До начала судебного заседания от Управления и Учреждения поступили письменные ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей, которые судом апелляционной инстанции удовлетворены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение апелляционной жалобы проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

От Учреждения поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Государственное учреждение – Главное Управление Пенсионного фонда  в г. Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа провело выездную проверку правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов МБОУ СОШ №3 МО г. Ноябрьск.

По результатам проверки Управлением был составлен акт выездной проверки от 04.06.2012 № 030/004/56-2012-10.

В ходе выездной проверки выявлено, что страхователем в соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) не начислены страховые взносы на компенсационные выплаты на оздоровление работникам государственных и муниципальных автономных, бюджетных и казенных учреждений бюджетной сферы в ЯНАО, оплату проезда в льготный отпуск по справке до пункта пересечения Государственной границы (при использовании воздушного транспорта), на непринятые к зачету расходы на выплату пособий по обязательному социальному страхования.

Рассмотрев акт выездной проверки от 04.06.2012 №030/004/56-2012-10, Управлением 26.06.2012 было принято решение «о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах  №030/004/56-2012-5.

Указанным решением ответчик был привлечен к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в виде наложения штрафа в сумме 35 250 руб. 80 коп., пени в сумме 12 523 руб. 66 коп., а также было произведено доначисление недоимки по страховым взносам в сумме 176 254 руб.

На основании принятого решения, Управлением в адрес ответчика было направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам от 11.07.2012 № 5. Указанное требование плательщику предлагалось исполнить в срок до 31.07.2012.

Поскольку в установленный в требовании срок ответчик задолженность добровольно не погасил, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

03.04.2013 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа  принято решение, которое обжаловано Управлением в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения на основании следующего.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулирует Закон № 212-ФЗ.

В силу части 1 статьи 3 названного закона контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых