Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 по делу n А70-11748/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

23 июля 2013 года

                                                     Дело №   А70-11748/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  18 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 июля 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5176/2013) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.04.2013 по делу № А70-11748/2012 (судья Коряковцева О.В.)

по заявлению Тюменский областной союз Потребительских обществ (ОГРН 1027200828390, ИНН  7204003475)

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (ОГРН  1057200738792, ИНН  7202138460)

о признании незаконным выраженного в письме от 17.07.2012  № 8856/08-3 отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216005:31

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: Ермаков Н.Д. по доверенности от 12.02.2013;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

установил:

Тюменский областной союз потребительских обществ (далее – заявитель, Тюменский облпотребсоюз) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент имущественных отношений) о признании незаконным выраженного в письме от 17.07.2012  № 8856/08-3 отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216005:31 за плату в собственность.

Решением от 11.04.2013 по делу № А70-11748/2012 Арбитражный суд Тюменской  области удовлетворил требования Тюменского облпотребсоюза и признал незаконным отказ заинтересованного лица, изложенный в письме от 17.07.2012 №8856/08-3, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216005:31 за плату в собственность Тюменского облпотребсоюза.

В качестве способа восстановления права суд обязал Департамент имущественных отношений Тюменской области в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении за плату в собственность Тюменскому облпотребсоюзу  земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216005:31.

Кроме того, решением суда с Департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу заявителя было взыскано 2000 рублей государственной пошлины.

В обоснование решения суд указал на то, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату по причине нахождения на нем самовольных построек не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя как собственника расположенных на данном участке зданий.

Департамент имущественных отношений в апелляционной жалобе просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Тюменского облпотребсоюза поскольку заявителю на спорном земельном участке принадлежит лишь часть фактически расположенных на нем объектов недвижимости, вопрос о наличии (отсутствии) у заявителя прав на остальное недвижимое имущество не разрешен, доказательства, свидетельствующие об отсутствии правопритязаний третьих лиц на данные объекты в материалы дела не представлены.  

Надлежащим образом уведомленный Департамент имущественных отношений явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица по имеющимся в деле материалам.

Тюменский облпотребсоюз в отзыве на апелляционную жалобу указал, что действительно на земельном участке имеются строения 1, 2 по адресу улица Герцена, 80, которые были возведены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и право собственности на которые не зарегистрировано. Однако земельный участок был предоставлен на праве бессрочного пользования  для размещения существующих зданий и строений, в связи с чем, у заявителя имеется право на его выкуп.

Представитель Тюменского облпотребсоюза в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы отзыва и просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, а решение суда 1 инстанции без изменения.  

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя заявителя, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее установил следующие обстоятельства. Тюменскому облпотребсоюзу на праве собственности принадлежит нежилое строение - учебный корпус, общей площадью 5027,1 кв.м. по адресу: г. Тюмень, ул. Герцена, д. 80, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 72 НБ №610183, выданным 20.03.2000 (л.д.44).

Основанием возникновения права на данный объект является решение Исполнительного Комитета Тюменского городского Совета депутатов трудящихся от ноября 1949 года, архивная копия от 19.10.1999 №521 и решение Исполнительного Комитета Тюменского городского Совета депутатов трудящихся от 31.12.1968 №473-г, архивная копия от 19.10.1999 №521.

Также Тюменскому облпотребсоюзу на праве собственности принадлежит нежилое строение - пятиэтажное общежитие по адресу г. Тюмень, ул. Герцена, д. 80а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 72 НВ №547644, выданным 22.01.2000 (л.д.45).

Основанием возникновения права на данный объект является решение Исполнительного Комитета Тюменского городского Совета депутатов трудящихся №413-ж от 31.12.1975 «О вводе в эксплуатацию здания общежития на 360 мест по улице Герцена, 80а».

Кроме того, Тюменскому облпотребсоюзу на праве собственности принадлежит четырехэтажное общежитие - кирпичное строение по адресу: г. Тюмень, ул. Герцена, 78, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.03.2000 серия  72НБ №609643  (л.д.46).

Основанием возникновения права на данный объект является решение Исполнительного Комитета Тюменского городского Совета депутатов трудящихся №446-а от 09.09.1963 «О вводе в эксплуатацию здания студенческого общежития кооперативного техникума».

Как следует из Плана границ земельного участка, утвержденного руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Тюмени и не оспаривается лицами, участвующими в деле, данные объекты располагаются на земельном участке по адресу г.Тюмень, улице Герцена, д.80 (л.д.49).

Данный земельный участок   поставлен на кадастровый учет 10.01.2003 с кадастровом номером 72:23:0216005:31, площадью 11700 кв.м. для размещения существующих зданий и сооружений по улице Герцена, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка №7223/201/09-14054 от 03.07.2009, сведения о правах в кадастровом паспорте отсутствуют (л.д.48).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права серия 72 НЛ №500536 на данный земельный участок было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за негосударственным учреждением среднего профессионального образования «Тюменский коммерческо-финансовый колледж облпотребсоюза». Основанием для регистрации права явился Государственный акт на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование землей ТЮ №2-23-00679, выданный Распоряжением Администрации г. Тюмени от 03.06.1994 № 1185, зарегистрированный в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за №679 от 18.08.1994 (л.д.47).

Учредителем негосударственным учреждением среднего профессионального образования «Тюменский коммерческо-финансовый колледж облпотребсоюза» является Тюменский облпотребсоюз как некоммерческая организация, который наделил учреждение зданиями, сооружениями и оборудованием на праве оперативного управления.

Тюменский облпотребсоюз 19.03.2012  обратился в Департамент с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 11700 кв.м., с кадастровым номером 72:23:0216005:31 под существующими зданиями и сооружениями по ул. Герцена, принадлежащими ему на праве собственности (л.д. 9).

По результатам рассмотрения данного заявления Департамент  письмом от 17.07.2012 № 8856/08-3 отказал заявителю в предоставлении земельного участка в собственность на основании статьи 2 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ввиду того, что на испрашиваемом участке расположены объекты недвижимости, являющие самовольной постройкой (л.д. 26-27).

Факт нахождения на земельном участке объектов недвижимости по улице Герцена, 80, строение 1 и улица Герцена, 80, строение 2, права на которые за Тюменским облпотребсоюзом не зарегистрированы, заявителем не отрицается.

Полагая, что отказ в выкупе земельного участка от 17.07.2012 № 8856/08-3 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя Тюменский облпотребсоюз обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 11.04.2013 по делу №А70-11748/2012 заявленные требования удовлетворены. Указанное решение суда обжаловано Департаментом имущественных отношений в Восьмой арбитражный  апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворения, а решение суда законным и обоснованным исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

   Таким образом, право на выкуп возникает у лиц, имеющих в собственности  объекты недвижимости на земельный участок, на котором они располагаются.

   По мнению Департамента имущественных отношений, изложенному в отказе в предоставлении земельного участка, препятствием в выкупе является то, что не весь земельный участок занят  объектами недвижимости, принадлежащими заявителю. На данном участке имеются объекты, право собственности на которые у Тюменского облпотребсоюза не зарегистрировано.

Однако, по мнению суда апелляционной инстанции, буквальное толкование названных выше норм права позволяет сделать вывод лишь о том, что для наличия права на приобретение земельного участка в собственность необходимо, чтобы  здание, строение, принадлежащее лицу, подавшему заявление на выкуп, было расположено на данном участке и разрешенное использование данного участка предполагало его использование для эксплуатации здания.

Как следует из материалов дела, строения, расположенные по адресу улица Герцена и принадлежащие заявителю на праве собственности располагаются на земельном участке площадью 11700 кв.м., с кадастровым номером 72:23:0216005:31 с целевым использованием в кадастровом паспорте под существующими зданиями и сооружениями по ул. Герцена.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права серия 72 НЛ №500536 на данный земельный участок было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за негосударственным учреждением среднего профессионального образования «Тюменский коммерческо-финансовый колледж облпотребсоюза», у которого спорные объекты находились на праве оперативного управления.

Основанием для регистрации права явился Государственный акт на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование землей ТЮ №2-23-00679, выданный Распоряжением Администрации г. Тюмени от 03.06.1994 № 1185.

Таким образом, земельный участок в неизменных границах был предоставлен в 1994 году под эксплуатацию указанных зданий. Доказательств изменения месторасположения и границ зданий после указанной даты материалы дела не содержат.

Следовательно, указанный земельный участок согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации является участком, который может быть выкуплен лицом, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании,