Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2013 по делу n А46-4292/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 июля 2013 года

                                                        Дело №   А46-4292/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  17 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  24 июля 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей  Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4610/2013) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Омской области от 17.04.2013 по делу № А46-4292/2011 (судья Чернышёв В.И.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Шнякиной Натальи Юрьевны, ИНН 550511779382 (далее – предприниматель, заявитель)

к Департаменту

о признании недействительными в части ненормативных правовых актов и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Департамента – Якимова Т.Ю. по доверенности № 46 от 24.08.2012 сроком действия один год (удостоверение);

от предпринимателя – Денисенко А.А. по доверенности б/н от 06.03.2012 сроком действия на три года (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации),

установил:

Индивидуальный предприниматель Шнякина Наталья Юрьевна обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска:

1. о признании недействительным распоряжения от 12.11.2010 № 1013-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по улице Куйбышева в Центральном административном округе города Омска» в части установления на чертеже градостроительного плана № RU 55301000-0000000000003379 земельного участка № 1, местоположение которого установлено относительно одноэтажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Куйбышева, дом 132, «красной» линии и, соответственно, отсутствия указания на нём территории участка допустимого размещения объектов капитального строительства; обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска внести соответствующие изменения в графическую часть (чертёж) градостроительного плана № RU 55301000-0000000000003379, исключив «красную» линию и указав штриховкой по периметру всего земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 08:3051 площадью 4385, 00 кв.м. территорию допустимого размещения объектов в полном объёме;

2. о признании недействительным распоряжения от 12.11.2010 № 1012-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по улице Куйбышева в Центральном административном округе города Омска» в части установления на чертеже градостроительного плана № RU 55301000-0000000000003380 земельного участка № 2, местоположение которого установлено относительно одноэтажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Куйбышева, дом 132, «красной» линии и, соответственно, указания на нём территории участка допустимого размещения объектов капитального строительства в полном объёме; обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска внести соответствующие изменения в графическую часть (чертёж) градостроительного плана № RU 55301000-0000000000003380, исключив «красную» линию и указав штриховкой по периметру всего земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 08:3053 площадью 763, 00 кв.м. территорию допустимого размещения объектов в полном объёме.

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.04.2013 заявленные предпринимателем требования удовлетворены в полном объеме, распоряжение от 12.11.2010 № 1013-р и распоряжение от 12.11.2010 № 1012-р в оспариваемой части признаны несоответствующими Градостроительному кодексу Российской Федерации, на Департамент наложена обязанность внести соответствующие изменения в названные акты.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что заявителем доказан факт нарушения его прав ввиду фактического применения оспариваемых распоряжений. Суд первой инстанции отметил, что наличие градостроительных ограничений препятствует нормальному использованию земельных участков, принадлежащих предпринимателю, и затрудняет их свободный гражданский оборот. По мнению суда первой инстанции, у Департамента отсутствовали законные основания для принятия оспариваемых распоряжений.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 17.04.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт – об отказе в удовлетворении требований.

Обосновывая требования апелляционной жалобы, её податель ссылается на то, что оспариваемые правовые акты приняты заинтересованным лицом в соответствии с положениями действующего законодательства. Кроме того, по мнению Департамента, изменения в оспариваемые распоряжения не могут быть внесены без учета положений постановления Администрации города Омска от 12.08.2011 № 896-п.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представитель предпринимателя в письменном отзыве и в устном выступлении в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной инстанции не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Заявителю на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

1) земельный участок с кадастровым номером 55:36:090108:3051 площадью 4 385 кв.м, предоставленный для общественно-деловых целей под здание, расположенный на землях населённых пунктов, местоположение которого установлено относительно здания склада, имеющего адрес: город Омск, улица Куйбышева, дом 132 (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 459330 от 29.05.2007 – т.1 л.д.52).

2) земельный участок с кадастровым номером 55:36:090108:3053 общей площадью 763 кв.м, предоставленный для общественно-деловых целей под здание, расположенный на землях населённых пунктов, местоположение которого установлено относительно 1-этажного кирпичного здания, имеющего почтовый адрес: Центральный административный округ города Омска, улица Куйбышева, дом 132, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 55 АВ № 459281 от 17.05.2007 (т.1 л.д.51).

13.10.2010 Шнякина Н.Ю. обратилась в Департамент с заявлением о подготовке и выдаче градостроительных планов на принадлежащие заявителю земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090108:3051, 55:36:090108:3053 для осуществления изыскательских и проектных работ, с целью сноса существующих нежилых строений для последующего строительства комплекса торговли и отдыха, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Куйбышева, дом 132, дом 130, состоящего из 2-х зданий, этажностью не менее 7 этажей каждое (т.1 л.д.36).

На основании заявления предпринимателя от 13.10.2010 распоряжениями Департамента от 12.11.2010 № 1012-р и № 1013-р были утверждены градостроительные планы земельного участка по улице Куйбышева в Центральном административном округе города Омска № RU 55301000-0000000000003380 и № RU 55301000-0000000000003379 соответственно (т.1 л.д.15,26).

На экспликации Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090108:3053 была проведена «красная линия», пересекающая земельный участок и отграничивающая объекты недвижимости (литер К, И, Т). Также на земельном участке был указан шестиметровый отступ; отсутствовало графическое изображение допустимого размещения, что свидетельствовало о полном запрете на проведение реконструкции объектов, расположенных на участке, а также фактической невозможности использования земельного участка для целей размещения на нём объектов капитального строительства (т.1 л.д.27-35).

На экспликации Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 08:3051 в пункте 1 чертежа градостроительного плана земельного участка была проведена линия, пересекающая земельный участок и отграничивающая объект недвижимости (литеры Б, Б1 и БЗ). Площадь (участок) допустимого размещения объектов была нанесена на часть земельного участка, красная линия проходила непосредственно по расположенному на земельном участке строению, что свидетельствовало о фактической невозможности использования земельного участка для целей размещения на нём объектов капитального строительства (т.1 л.д.16-25).

Распоряжением Мэра города Омска от 05.05.2004 № 1346-р утверждены проекты «красных линий» на территории города Омска. Согласно данному распоряжению утверждены проекты «красных линий» по определённым ценовым зонам, в том числе проекты «красных линий» улицы Куйбышева, относящейся к 4-ой ценовой зоне Центрального административного округа города Омска (т.1 л.д.122).

В качестве приложения к распоряжению Мэра города Омска от 05.05.2004 № 1346 был представлен фрагмент 4-й Ценовой зоны Центрального административного округа на единой топографической основе города Омска со сведениями государственного кадастра недвижимости (т.1 л.д.121).

Полагая, что оспариваемый нормативный акт в части утверждения «красных линий» 4-й ценовой зоны Центрального административного округа города Омска, проходящих через земельные участки заявителя, не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Шнякина Н.Ю. обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.12.2011 по делу № А46-8452/2011, оставленным без изменения Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.03.2012, указанное выше распоряжение Мэра города Омска в части утверждения «красных линий» 4-й ценовой зоны Центрального административного округа, проходящих по земельным участкам с кадастровыми номерами 55:36:090108:3051 и 55:36:090108:3053, местоположение которых установлено относительно одноэтажного здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, улица Куйбышева, дом 132, признано недействующим.

Во исполнение означенных судебных актов 04.05.2012 Департамент принял распоряжение № 521-р «О признании утратившими силу распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска», которым были признаны в полном объёме утратившими силу распоряжения Департамента от 12.11.2010 № 1012-р и № 1013-р и градостроительные планы земельных участков № RU 55301000-0000000000003380 и № RU 55301000-0000000000003380 (т.2 л.д.46).

Считая распоряжение № 521-р «О признании утратившими силу распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска» нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.10.2012 по делу № А46-23719/2012 заявленное предпринимателем требование удовлетворено, признано недействительным распоряжение от 04.05.2012 № 521-р «О признании утратившими силу распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска».

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013 указанный судебный акт оставлен без изменения.

Полагая, что распоряжения Департамента от 12.11.2010 № 1012-р и № 1013-р также не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

17.04.2013 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт,