Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2013 по делу n А46-4292/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Применительно к данной ситуации это означает, что если законность и обоснованность принятия оспариваемого акта (совершения действия, бездействия) должен доказывать орган государственной власти, то обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно частям 1, 2 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной данным Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Согласно подпунктам 11, 12 пункта 18 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утверждённого Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 и Постановлением Мэра города Омска от 10.08.2005 № 396-п, Департамент подготавливает, утверждает и предоставляет заявителям градостроительные планы земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Из содержания части 3 статьи 44 ГрК РФ следует, что градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешённом использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 56 ГрК РФ градостроительный план является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

Частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 № 207.

В соответствии с указанной формой в градостроительном плане земельного участка обязательно отражаются красные линии, в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство. Информация о красных линиях как об одном из основных способов регулирования существующей и планируемой застройки в муниципальных образованиях, является базовой для заинтересованных лиц (застройщиков) в рамках подготавливаемых уполномоченными органами градостроительных планов, поскольку с учётом проводимой в том или ином муниципальном образовании градостроительной политики, ограничивает возможности последних по осуществлению строительства (реконструкции) на земельных участках, правообладателями в отношении которых такие лица выступают.

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится понятие красных линий как линий, обозначающих существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

Как уже указывалось выше, решением Арбитражного суда Омской области от 16.12.2011 по делу № А46-8452/2011, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.03.2012, признано недействующим распоряжение Мэра города Омска от 05.05.2004 № 1346-р «Об утверждении проектов «красных линий» на территории города Омска» в части утверждения «красных» линий 4-й ценовой зоны Центрального административного округа, проходящих по земельным участкам с кадастровыми номерами 55:36:090108:3051, 55:36:090108:3053, местоположение которых установлено относительно одноэтажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Куйбышева, дом 132. В приведённых судебных актах отмечено, что «красные» линии проходят через принадлежащие заявителю земельные участки, чем ограничивают права пользования и распоряжения такими участками.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку в настоящем деле участвуют те же стороны, что и в деле № А46-8452/2011, постольку вывод, содержащийся в решении Арбитражного суда Омской области от 16.12.2011, о том, что нанесение «красных» линий на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:090108:3051, 55:36:090108:3053 противоречит действующему законодательству, имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего дела.

Таким образом, факт несоответствия закону оспариваемых распоряжений от 12.11.2010 № 1012-р и № 1013-р в части установления в чертежах градостроительного плана № RU 55301000-0000000000003379 и градостроительного плана № RU 55301000-0000000000003380 «красных» линии является преюдициально установленным и не подлежит доказыванию в рассматриваемом деле.

Судом первой инстанции также установлено, что именно наличие «красных» линий неоднократно являлось причиной отказа контрагентов предпринимателя от осуществления сделок купли-продажи в отношении указанных выше земельных участков и недвижимого имущества, расположенного на них.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что предпринимателем доказан факт нарушения его прав оспариваемыми правовыми актами Департамента, поскольку пересечение «красной» линией земельных участков и объектов недвижимого имущества, принадлежащих предпринимателю на праве собственности, препятствует обычному использованию указанных объектов в целях предпринимательской деятельности и приводит к снижению их рыночной стоимости и инвестиционной привлекательности, является правильным.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что изменения в оспариваемые распоряжения не могут быть внесены без учета положений постановления Администрации города Омска от 12.08.2011 № 896-п, судом апелляционной инстанции отклоняется на основании следующего.

Принятие каких-либо актов, регулирующих градостроительную деятельность, включая постановление Администрации города Омска от 12.08.2011 № 896-п «Об утверждении проектов планировки центральной части территории муниципального образования городской округ город Омск» не может повлиять на параметры разрешённого строительства на земельных участках согласно выданным ранее градостроительным планам, поскольку действующим законодательством не предусмотрено обязательное внесение в таких случаях изменений в ранее выданные градостроительные планы, а действие градостроительного плана не ограничено каким-либо сроком.

Кроме того, постановление Администрации города Омска от 12.08.2011 № 896-п обратной силы не имеет и не может распространять своё действие на ранее возникшие правоотношения по утверждению и выдаче градостроительных планов.

Таким образом, распоряжения Департамента от 12.11.2010 № 1012-р и № 1013-р в оспариваемой части не соответствуют действующему законодательству и нарушают права предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку создают препятствия для свободного использования принадлежащего ему имущества, в связи с чем, подлежат признанию незаконными и должны быть изменены заинтересованным лицом.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба заинтересованного лица удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как при ее подаче Департамент не уплачивал государственную пошлину.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 17.04.2013 по делу № А46-4292/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.П. Кливер

Судьи

Ю.Н. Киричёк

О.Ю. Рыжиков