Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу n А46-2114/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 июля 2013 года

                                                     Дело №   А46-2114/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  23 июля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  30 июля 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Киричёк Ю.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарём Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4807/2013) общества с ограниченной ответственностью «Чистый город», ИНН 5506047115, ОГРН 1025501255394 (далее – ООО «Чистый город»; Общество; заявитель)

на решение Арбитражного суда Омской области от 29.04.2013 по делу № А46-2114/2013 (судья Голобородько Н.А.), принятое

по заявлению ООО «Чистый город»,

к отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Омску (далее – ОГИБДД УМВД России по г. Омску; Отдел; заинтересованное лицо)

о признании незаконным и отмене постановления от 15.02.2013 55АА142345,

при участии в судебном заседании:

от Общества – Кучеренко И.А. по доверенности от 27.03.2013, сохраняющей силу в течение одного года (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Отдела – Анненков А.А. по доверенности от 27.12.2012 № 17/88, действительной до 31.12.2013 (удостоверение),

установил:

ООО «Чистый город» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Отделу, в котором просило признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.04.2013 в удовлетворении заявленного ООО «Чистый город» требования отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и вины.

В апелляционной жалобе ООО «Чистый город» просит отменить решение суда первой инстанции, заявленное требование удовлетворить.

В апелляционной жалобе ее податель ссылается на то, что на составление протокола об административном правонарушении явился представитель Общества без надлежащих образом заверенных полномочий в виду отсутствия руководителя и не был допущен к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении.

По мнению ООО «Чистый город», административный орган в нарушение части 4 статьи 28.7 КоАП РФ провёл административное расследование в г. Омске.

Заявитель отмечает, что суд первой инстанции в нарушение части 4 статьи 1.5 КоАП РФ необоснованно возложил на него бремя доказывания в части невиновности в совершении административного правонарушения.

ООО «Чистый город» полагает, что со дня выявления предполагаемого факта совершения административного правонарушения до дня возбуждения дела об административном правонарушении прошло более 1 месяца. Указанное, как считает Общество, является существенным нарушением норм процессуального права.

Представитель Отдела в устном выступлении в суде апелляционной инстанции и в письменном отзыве на неё просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к ней, письменный отзыв Отдела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

13.02.2013 инспектор ОГИБДД УМВД России по г. Омску старший лейтенант полиции Анненков А.А., установив, что 17.12.2012 в 16 час. 01 мин. на СПВК № 7 «Кама» ООО «Чистый город» осуществило перевозку тяжеловесного груза автопоездом в составе автомобиля Freightliner Columbia, г/н Н009РТ(55), и полуприцепа Samro SR334, г/н АЕ8964(55), без специального разрешения и специального пропуска с превышением допустимых осевых нагрузок, составил в отношении заявителя протокол об административном правонарушении 55 АА 142345.

Согласно акту № 35 от 17.12.2012 по результатам взвешивания транспортного средства, составленного на СПВК №7 «Кама», оператором ПВК Лаврентьевым А.В., автопоездом в составе автомобиля Freightliner Columbia, г/н Н009РТ55, и полуприцепа Samro SR334, г/н АЕ896455, были превышены допустимые осевые нагрузки, а именно:

- нагрузка на 3-ую ось составила 7.900 тонны, при допустимой – 7.500 тонн;

- нагрузка на 4-ую ось составила 7.880 тонны, при допустимой – 7.500 тонн;

- нагрузка на 5-ую ось составила 8.180 тонны, при допустимой – 7.500 тонн.

Фактическая полная масса автопоезда составила 42.160 тонн, при допустимой полной массе 40.000 тонн, превышение допустимой полной массы составило 2.160 тонн. Измерение весовых параметров автопоезда в составе автомобиля Freightliner Columbia, г/н Н009РТ55, и полуприцепа Samro SR334, г/н АЕ896455, осуществлено системой весового контроля СДК.Ам-01-2-2, заводской № 233, дата поверки 10.12.2012, свидетельство о поверке № 5071425, действительное до 10.12.2013.

По результатам рассмотрения материалов дела в отношении ООО «Чистый город» заместителем начальника ОГИБДД полиции УМВД России по г. Омску майором полиции Миллер А.В. было вынесено постановление от 15.02.2013 № 55 АА 142345, согласно которому ООО «Чистый город» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Полагая, что указанное постановление нарушает права и законные интересы ООО «Чистый город», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

29.04.2013 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Согласно части 1 статье 12.21.1 КоАП РФ перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

Ответственность по части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ наступает в случае перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения, а также при отклонении от указанного в специальном разрешении маршрута движения.

Субъектом ответственности могут быть водители транспортных средств, должностные лица, ответственные за перевозку таких грузов, а также юридические лица.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ использование автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.

Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что использование автомобильных дорог осуществляется с соблюдением правил дорожного движения, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В силу пункта 4 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 23.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – Правила дорожного движения), масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м – для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Порядок перевозки автомобильным транспортом крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по дорогам общего пользования, а также улицам городов и населенных пунктов регулируются Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации (далее – Инструкция), утвержденной Минтрансом России 27.05.1996 (зарегистрирована в Минюсте России 08.08.1996 № 1146).

Пунктом 1.2 Инструкции определено, что тяжеловесный груз – транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) осевая масса превышают хотя бы один из параметров, приведенных в разделе 1 Приложения 1.

В силу пункта 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272, тяжеловесный груз – груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2.

Пунктом 1.4 вышеназванных Правил установлено, что перевозка по дорогам крупногабаритных и тяжеловесных грузов может осуществляться только на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном в настоящей Инструкции, по форме, приведенной в Приложении 2.

Не требуется получать разрешения для крупногабаритных и тяжеловесных автобусов и троллейбусов, движущихся по установленным маршрутам.

В соответствии с пунктом 1.5 Инструкции крупногабаритные и тяжеловесные грузы должны перевозиться с учетом требований Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, правил перевозки грузов и дополнительных требований, изложенных в настоящей Инструкции, а также требований, указанных в разрешении на перевозку груза.

Согласно пункту 1.2 Инструкции перевозчик груза (грузоперевозчик) - юридическое или физическое лицо, осуществляющее перевозку крупногабаритного или тяжеловесного груза. Им могут быть организации, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, и граждане Российской Федерации, лица без гражданства, а также международные организации, иностранные юридические лица и граждане, имеющие соответствующую лицензию и сертифицированный подвижной состав.

Из имеющихся в материалах настоящего дела документов следует, что в ходе проверки административным органом 17.12.2012 было установлено, что ООО «Чистый город» на СПВК № 7 «Кама» осуществило перевозку тяжеловесного груза автопоездом в составе автомобиля Freightliner Columbia, г/н Н009РТ(55), и полуприцепа Samro SR334, г/н АЕ8964(55), под управлением водителя Ткач В.И., без специального разрешения и специального пропуска с превышением допустимых осевых нагрузок.

Указанные обстоятельства подтверждаются: рапортом от 17.12.2012 (л.д. 78); протоколом об административном правонарушении 16 01 № 00108167 от 17.12.2012 (л.д. 79); протоколом о задержании транспортного средства 16 ТЗ № 275282 от 17.12.2012(л.д. 80); актом о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе