Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 по делу n А46-3247/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

01 августа 2013 года

                                                Дело №   А46-3247/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  25 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 августа 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5818/2013) открытого акционерного общества «Омское производственное объединение «Иртыш» на решение Арбитражного суда Омской области от 13.06.2013 по делу №  А46-3247/2013 (судья Ярковой С.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению открытого акционерного общества «Омское производственное объединение «Иртыш» (ОГРН 1115543021241, ИНН 5505211490) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области о признании незаконным и отмене постановления от 26.02.2013 № 132/13,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Омское производственное пбъединение «Иртыш» - Крживец Олег Анатольевич, предъявлен паспорт, по доверенности № 9 от 09.01.2013 сроком действия по 31.12.2013;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – Новоселова Юлия Евгеньевна, предъявлено удостоверение, по доверенности б/н от 01.10.2012 сроком действия на один год;

установил:

 открытое акционерное общество «Омское производственное объединение «Иртыш» (далее по тексту – ОАО «ОмПО «Иртыш», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее по тексту – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 26.02.2013 № 132/13 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.06.2013 по делу № А46-3247/2013 Обществу отказано  в удовлетворении заявленных требований.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что материалами дела подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

При этом, суд первой инстанции исходил из того, что ОАО «ОмПО «Иртыш» при расчете объема коммунальных услуг по горячему водоснабжению, потребленных на общедомовые нужды, использовало недостоверные данные об общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Омск, ул. Новосортировочная, д. 17 «Б», что привело к неправильному расчету размера платы за предоставленные коммунальные услуги, выставленного в платежных документах за сентябрь, октябрь 2012 года.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 13.06.2013 по делу № А46-3247/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что вина ОАО «ОмПО «Иртыш» в совершении вменяемого правонарушения не доказана, поскольку ОАО «ОмПО «Иртыш» не является уполномоченным субъектом по вопросам расчета платы за коммунальные услуги по ОДН, так как вопросы, касающиеся данных о площадях жилых многоквартирных домов находятся в компетенции управляющей компании - ООО «Иртыш - 4».

Кроме того, податель жалобы ссылается на письмо ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства», согласно которому площадь помещений общего пользования в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Омск, ул. Новосортировочная, д. 17 «Б», составляет 580 8 кв.м (помещения общего пользования – 117, 7 кв.м, площадь чердака – 463, 1 кв.м).

Представитель ОАО «ОмПО «Иртыш» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления в судебном заседании поддержала доводы возражений на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции просила оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, возражения на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон,  установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска, в связи с обращением гражданки Шемякиной Л.А., была проведена проверка соблюдения требований законодательства о ценообразовании в деятельности ОАО «ОмПО «Иртыш», в ходе которой были обнаружены признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выраженного в осуществлении ОАО «ОмПО «Иртыш» деятельности по теплоснабжению с нарушением установленного порядка ценообразования.

28.11.2012 заместителем прокурора Ленинского АО г. Омска было вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «ОмПО «Иртыш» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанному постановлению, ОАО «ОмПО «Иртыш» при расчете объема коммунальных услуг по горячему водоснабжению, потребленных на общедомовые нужды в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Омск, ул. Новосортировочная, д. 17 «Б»,  использовало недостоверные данные об общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в указанном многоквартирном доме, что привело к неправильному расчету размера платы за предоставленные коммунальные услуги, выставленного в платежных документах за сентябрь, октябрь 2012 года, в связи с чем нарушен установленный порядок ценообразования.

В порядке статей 23.1, 23.49, 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанное дело об административном правонарушении было передано для рассмотрения  в Управление.

26.02.2013 заместителем руководителя Управления вынесено постановление  № 132/13 по делу об административном правонарушении, согласно которому ОАО «ОмПО «Иртыш» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере  100 000 руб.

Полагая, что указанное постановление не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ОАО «ОмПО «Иртыш», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.06.2013 по делу № А46-3247/2013 Обществу отказано  в удовлетворении заявленных требований.

Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Правовое регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и её отдельных отраслей.

Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

С 01.09.2012 расчет за потребленный коммунальный ресурс производится в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 (далее - Правила № 354), исходя из показаний общедомового прибора учета и площади жилых помещений.

В соответствии с пунктом 40 указанных Правил, потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит общую плату за такую коммунальную услугу, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил и включающую как плату за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или в нежилом помещении, так и плату за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды.

Указанными Правилами предусмотрено 2 способа расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме:

-при наличии коллективного (общедомового) прибора учета;

-при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета.

Согласно пункту 17 приложения № 2 к Правилам, приходящийся на жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение, объем холодной или горячей воды, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 15, которой предусмотрено, что норматив потребления соответствующего вида коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, умножается на общую площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. Полученный результат умножается на отношение общей площади конкретного жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме к общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, расчет потребления горячего водоснабжения на общедомовые нужды осуществляется на основании следующих сведений:

-общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

-общей площади конкретного жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме;

-общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Как было указано выше, Управлением было установлено, что ОАО «ОмПО «Иртыш» при расчете объема коммунальных услуг по горячему водоснабжению, потребленных на общедомовые нужды в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Омск, ул. Новосортировочная, д. 17 «Б», использовало недостоверные данные об общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в указанном многоквартирном доме, что привело к неправильному расчету размера платы за предоставленные коммунальные услуги, выставленного в платежных документах за сентябрь, октябрь 2012 года.

В оспариваемом постановлении административный орган  указал, что порядок расчета платы за горячее водоснабжение, применяемый ОАО «ОмПО «Иртыш», противоречит порядку ценообразования, установленному действующим законодательством, поскольку Общество при расчете размера платы за горячее водоснабжение на общедомовые нужды (ОДН) применяло площадь помещений мест общего пользования, превышающую площадь, указанную в техническом паспорте на дом, что привело к значительному увеличению стоимости коммунальных услуг и нарушению порядка ценообразования.

В частности, административный орган  установил, что из квитанций за сентябрь, октябрь 2012 года, выставленным собственникам жилого помещения, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Новосортировочиая, д. 17 «Б», кв. 7 следует, что расчет платы за горячее водоснабжение на общедомовые нужды осуществлен исходя из общедомовой площади 486,5 кв.м, тогда как согласно информации