Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу n А46-3592/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 августа 2013 года

                                                     Дело №   А46-3592/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  30 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 августа 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5280/2013) Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по городу Омску на решение Арбитражного суда Омской области от 27.05.2013 по делу № А46-3592/2013 (судья Голобородько Н.А.)

по заявлению Товарищества собственников жилья (кондоминиум) «Куйбышевец-5» (ОГРН 1025500986961, ИНН 5504041809)

к Отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по городу Омску

о признании незаконным и отмене постановления 55 ДН 142478 от 15.03.2013

при участии в судебном заседании представителей: 

от отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по городу Омску - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Товарищества собственников жилья (кондоминиум) «Куйбышевец-5»  - Бабешко Сергей Васильевич по доверенности б/н от 13.05.2013 сроком действия на один год,

установил:

Товарищество собственников жилья (кондоминиум) «Куйбышевец-5» (далее – Товарищество, ТСЖ «Куйбышевец-5», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным и отмене постановления ОГИБДД полиции УМВД России по г. Омску (далее – Отдела Государственной инспекции, заинтересованное лицо, административный орган) 55ДН 142478 от 15.03.2013 о признании ТСЖ «Куйбышевец-5» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.05.2013 по делу № А46-3592/2013 требования ТСЖ «Куйбышевец-5» удовлетворены. Признано незаконным и отменено в полном объёме постановление 55 ДН 142478 от 15.03.2013, вынесенное старшим государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Омску, капитаном полиции Луппа Арсением Николаевичем о привлечении Товарищества собственников жилья (кондоминиума) «Куйбышевец-5» к административной ответственности по статье 12.33 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что на дату составления протокола об административном правонарушении от 01.03.2013 № 55 АА 142478 в отношении ТСЖ «Куйбышевец-5» ограждение (металлический забор) и автоматический шлагбаум были демонтированы, то есть событие вмененного Товариществу административного правонарушения на момент составления указанного протокола отсутствовало и оснований для возбуждения административного дела не имелось.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отдела Государственной инспекции обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что до возбуждения дела об административном правонарушении, то есть до 18.02.2013, никаких мер по устранению умышленных помех в дорожном движении по ул. Театральная Товариществом не принималось. Работы по демонтажу забора и ворот выполнены только 28.02.2013.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по городу Омску, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

Представитель Товарищества собственников жилья (кондоминиум) «Куйбышевец-5» с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя Товарищества собственников жилья (кондоминиум) «Куйбышевец-5», суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

18.02.2013 старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД УМВД России по городу Омску капитаном полиции Цепельниковым А.В. составлен акт о том, что на проезжей части на участке ул. Театральная, в районе дома № 10/1 по ул. Иртышская Набережная установлены предметы, не относящиеся к элементам обустройства дороги, ограничивающие движение транспортных средств и пешеходов, а именно, установлен металлический забор, автоматический шлагбаум.

18.02.2013 указанным должностным лицом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 12.33 КоАП РФ.

01.03.2013 старший инспектор ОГИБДД УМВД России по г. Омску капитан полиции Цапельников А.О. установив, что ТСЖ «Куйбышевец-5» умышленно создало помехи в дорожном движении путем установки в г. Омске на проезжей части ул. Театральная, в районе дома № 10/1 по ул. Иртышская Набережная ограждения (металлический забор) и автоматического шлагбаума, не относящихся к элементам обустройства дороги, составил в отношении заявителя протокол об административном правонарушении 55 АА 142478.

15.03.2013 старшим государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Омску, капитаном полиции Луппа А.Н. при рассмотрении дела об административном правонарушении было вынесено постановление 55 ДН 142478, в котором ТСЖ «Куйбышевец-5» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 12.33 КоАП РФ, и назначен административный штраф в размере 200 000 рублей.

Вышеизложенные обстоятельства послужили поводом для обращения Товарищества в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

27.05.2012 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Отделом Государственной инспекции в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 12.33 КоАП РФ повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного названной статьей, составляет, в частности, умышленное создание помех в дорожном движении.

Пунктом 1.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, установлено, что участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в милицию.

В соответствии с пунктом 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, производство любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов, должно быть согласовано с соответствующими должностными и иными лицами.

Отсутствие такого согласования, считается умышленным созданием помех в дорожном движении и образует состав административного правонарушения.

Понятие «автомобильная дорога» раскрывается в пункте 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) и под ней понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно Постановлению Омского городского Совета от 22.07.2009 № 828 (в редакции от 14.11.2012) ул. Театральная от ул. Маяковского до ул. Потанина входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного сличения (идентификационный номер 52-401-382 ОН МГ 378).

В силу пункта 3 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения имеют право: свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 данного закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения; получать информацию от должностных лиц, указанных в статье 14 данного Федерального закона, о причинах установления ограничения или запрещения движения по дорогам; получать полную и достоверную информацию о качестве продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения; на бесплатную медицинскую помощь, спасательные работы и другую экстренную помощь при дорожно-транспортном происшествии от организаций и (или) должностных лиц, на которых законом, иными нормативными правовыми актами возложена обязанность оказывать такую помощь; на возмещение ущерба по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, в случаях причинения им телесных повреждений, а также в случаях повреждения транспортного средства и (или) груза в результате дорожно-транспортного происшествия; обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, незаконные действия должностных лиц, осуществляющих полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 28 Федерального закона № 257-ФЗ пользователи автомобильными дорогами имеют право: свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, за исключением случаев использования платных автомобильных дорог, платных участков автомобильных дорог и случаев временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в соответствии с настоящим Федеральным законом; получать компенсацию вреда, причиненного их жизни, здоровью или имуществу в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог вследствие нарушений требований настоящего Федерального закона, требований технических регламентов лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством; получать оперативную информацию о маршрутах транспортных средств по автомобильным дорогам, об условиях, о временных ограничении и прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам, допустимых нагрузках в расчете на одну ось, скорости движения транспортных средств и об иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведениях; пользоваться иными правами, предусмотренными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться:

1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог;

2) в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

2.1) в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог;

3) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, законами субъектов Российской Федерации.

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае принятия решений о