Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2013 по делу n А46-3359/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 августа 2013 года

      Дело № А46-3359/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5336/2013) открытого акционерного общества «Сбербанк России» в лице Западно-Сибирского банка на решение Арбитражного суда Омской области от 28.05.2013 по делу № А46-3359/2013 (судья Крещановская Л.А.), принятому в порядке упрощенного производства по заявлению открытого акционерного общества «Сбербанк России» в лице Западно-Сибирского банка (ИНН 7707083893, ОГРН 1027700132195) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Омской области о признании недействительным решения от 01.02.2013 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 132 Налогового кодекса Российской Федерации,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Федеральной налоговой службы по Омской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Сбербанк России» в лице Западно-Сибирского банка – Рубашкина Е.В. по доверенности № 01-468 от 18.07.2011 сроком действия по 05.07.2014, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Омской области – Крайнюкова Л.П. по доверенности № 14-05/03776 от 07.03.2013 сроком действия на три года, личность установлена на основании служебного удостоверения,

от Управления Федеральной налоговой службы по Омской области – Битель В.М. по доверенности № 01-15/16675 от 27.12.2012 сроком действия по 31.12.2013, личность установлена на основании служебного удостоверения,

установил:

Открытое акционерное общество «Сбербанк России» в лице Западно-Сибирского банка (далее по тексту – заявитель, ОАО «Сбербанк России», Банк) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Омской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, МИФНС России № 4 по Омской области, Инспекция) о признании недействительным решения от 01.02.2013 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 132 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Омской области (далее – УФНС России по Омской области).

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.05.2013 по делу № А46-3359/2013, принятым в порядке упрощенного производства, заявление Общества удовлетворено частично, решение Инспекции от 01.02.2013 признано недействительным в части наложения штрафа в размере, превышающем 5 000 руб. В удовлетворении остальной части заявления Общества отказано.

При принятии решения суд первой инстанции, исходил из подтвержденного материалами дела наличия в действиях Банка состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 132 Налогового кодекса Российской Федерации, выразившегося в несвоевременном сообщении налоговому органу сведений о закрытии его клиентом расчетного счета. Вместе с тем, суд первой инстанции установил, что в рассматриваемом случае имеются обстоятельства, смягчающие ответственность Банка, в связи с чем, посчитал возможным снизить размер штрафа, назначенного Банку, с 20 000 руб. до 5 000 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Банк обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на пункт 3.6 Положения о порядке сообщения банком в электронном виде налоговому органу об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета от 07.09.2007 № 311-П (далее - Положение), указывает на то, что в случае получения извещения об ошибках банк формирует электронное сообщение с учетом исправленных данных и направляет его не позднее 5 рабочих дней, следующих за датой получения Банком извещения об ошибках Указанный срок продлевается до 15 рабочих дней, в случае если формирование и направление Банком электронного сообщения связано с получением от клиента дополнительных документов и сведений, необходимых для исправления соответствующих данных. Руководствуясь данными положениями Порядка, Банк считает, что срок предоставления налоговому органу сведений о закрытии счета №40703810945160070267 Товарищества собственников жилья «Ветеран» нарушен не был, поскольку сообщение о закрытии счета было направлено в Инспекцию 18.12.2012, квитанция об отказе принятия данного сообщения получена Банком 19.12.2012, исправленное сообщение о закрытии счета было сформировано и направлено в Инспекцию 21.12.2012 без нарушения сроков предоставления, и квитанция об успешном принятии сообщения Инспекцией получена Банком 24.12.2012, т.е. в пределах 5 дневного срока, установленного пунктом 3.6 Порядка.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представители МИФНС России №4 по Омской области, УФНС России по Омской области возразили на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных отзывах, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

11.01.2013 МИФНС России № 4 по Омской области составлен акт № 1 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях, согласно которому Банк допустил нарушение пункта 2 статьи 132 Налогового кодекса Российской Федерации, а именно: не сообщил налоговому органу в установленный (трехдневный) срок сведения о закрытии счета №40703810945160070267 Товарищества собственников жилья «Ветеран».

01.02.2013 заместителем начальника МИФНС России № 4 по Омской области Семенихиным С.А., по результатам рассмотрения акта вынесено решение №1 о привлечении Банка к ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 132 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Банком указанное решение обжаловано в УФНС России по Омской области. По результатам рассмотрения апелляционной жалобы УФНС России по Омской области принято решение №16-19/03090, согласно которому жалоба ОАО «Сбербанк России» оставлена без удовлетворения, решение Инспекции - без изменения.

Полагая, что решение Инспекции от 01.02.2013 № 1 является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

28.05.2013 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Налогового кодекса Российской Федерации банк обязан сообщить об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации (индивидуального предпринимателя) на бумажном носителе или в электронном виде в налоговый орган по месту своего нахождения в течение трех дней со дня соответствующего открытия, закрытия или изменения реквизитов такого счета.

Порядок сообщения банком об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета в электронном виде устанавливается Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Формы и форматы сообщений банка налоговому органу об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Центральным банком Российской Федерации (далее - ЦБ РФ) утверждено Положение от 07.09.2007 № 311-П «О порядке сообщения банком в электронном виде налоговому органу об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета» (далее - Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения банк формирует сообщение в электронном виде об открытии (закрытии) счета, об изменении реквизитов счета клиента по формам, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (далее - установленные формы), которое снабжается кодом аутентификации (далее - КА) банка, используемым для установления подлинности и целостности электронного сообщения и идентификации его отправителя в процессе передачи (далее - электронное сообщение). Передача электронного сообщения осуществляется банком через территориальное учреждение Банка России, осуществляющее надзор за его деятельностью (далее - территориальное учреждение), и Центр информационных технологий Банка России (далее - ЦИТ) в Межрегиональную инспекцию ФНС России по централизованной обработке данных (далее - уполномоченный налоговый орган) для последующей доставки электронного сообщения в налоговый орган по месту нахождения банка.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения при каждом открытии (закрытии) или изменении реквизитов счета клиента банк формирует отдельное электронное сообщение.

Пунктами 1.4 и 1.5 Положения (в редакции Указания ЦБ РФ от 18.05.2010 № 2446-У) установлено, что из электронных сообщений, сформированных в течение рабочего дня, с помощью программы архиватора ARJ32 банк формирует транспортный файл. Структура наименования и размер транспортного файла банка приведены в приложении 2 к настоящему Положению. Транспортный файл банка снабжается КА банка и направляется в тот же рабочий день, когда он был сформирован, до 16.00 по местному времени по каналам связи или на магнитном носителе в территориальное учреждение для последующей доставки электронных сообщений, включенных в транспортный файл банка, через ЦИТ в уполномоченный налоговый орган. Транспортные файлы банков, принятые в течение рабочего дня территориальным учреждением и прошедшие контроль в соответствии с главой 2 настоящего Положения, распаковываются территориальным учреждением с помощью программы архиватора ARJ32.

Из всех электронных сообщений, полученных в результате распаковывания транспортных файлов банков, территориальное учреждение с помощью программы архиватора ARJ32 формирует сводный архивный файл территориального учреждения, содержащий также снабженный КА территориального учреждения перечень наименований включенных в указанный сводный архивный файл электронных сообщений (далее - сводный архивный файл). Порядок формирования сводного архивного файла приведен в приложении 3 к настоящему Положению.

Сводный архивный файл передается территориальным учреждением в ЦИТ по каналам связи, используемым в Банке России для передачи статистической информации, до 18.00 по местному времени в день принятия транспортных файлов банков.

ЦИТ направляет полученные от территориального учреждения сводные архивные файлы в уполномоченный налоговый орган не позднее 18.00 по московскому времени рабочего дня, следующего за днем их получения от территориального учреждения.

На основании пункта 3.1 Положения по результатам контроля уполномоченным налоговым органом каждого электронного сообщения банк получает квитанцию, содержащую подтверждение о принятии (непринятии) уполномоченным налоговым органом электронного сообщения, сформированную уполномоченным налоговым органом в электронном виде и снабженную КА уполномоченного налогового органа (далее - квитанция о принятии (непринятии) уполномоченным налоговым органом электронного сообщения).

Из содержания пункта 3.2 Положения следует, что форматы и структура квитанции о принятии (непринятии) уполномоченным налоговым органом электронного сообщения, а также извещения об ошибках приведены в приложении 5 к настоящему Положению. Квитанция о непринятии уполномоченным налоговым органом электронного сообщения направляется в случае невозможности расшифровки электронного сообщения, некорректности КА банка, несоответствия форматов и структуры электронного сообщения требованиям, установленным в приложении 1 к настоящему Положению, полного или частичного отсутствия в электронном сообщении сведений, наличие которых предусмотрено установленными формами.

Согласно пункту 3.4 Положения в случае получения банком квитанции о непринятии уполномоченным налоговым органом электронного сообщения банк устраняет причину непринятия, вновь формирует электронное сообщение и направляет его в порядке, установленном настоящим Положением.

В силу пункта 1.6 Положения датой сообщения банком в налоговый орган по месту своего нахождения об открытии (закрытии) счета, об изменении реквизитов счета признается дата, включаемая в квитанцию о принятии уполномоченным налоговым органом электронного сообщения и являющаяся датой формирования территориальным учреждением перечня наименований электронных сообщений, включенных в сводный архивный файл, в котором содержалось принятое уполномоченным налоговым органом электронное сообщение.

В