Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2013 по делу n А46-2302/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 августа 2013 года

                                                    Дело №   А46-2302/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  01 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 августа 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5251/2013) общества с ограниченной ответственностью «Сибсельхозпродукт» на решение Арбитражного суда Омской области от 24.05.2013 по делу № А46-2302/2013 (судья Ярковой С.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибсельхозпродукт» (ОГРН 1025501244174, ИНН 5503040030)

к Межрегиональному отделу по надзору за металлургическими, коксохимическими, взрывоопасными, химически опасными производствами и объектами, и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации

о признании незаконным и отмене постановления от 18.02.2013 № 18НХ/О-9/юл

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Сибсельхозпродукт» - Петров Вячеслав Дмитриевич по доверенности б/н от 01.04.2013 сроком действия на один год; Куклев Игорь Андреевич по доверенности б/н от 01.04.2013 сроком действия на один год;

от Межрегионального отдела по надзору за металлургическими, коксохимическими, взрывоопасными, химически опасными производствами и объектами, и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации – Скакун Ирина Николаевна по доверенности № 9 от 09.01.2013 сроком действия до 31.12.2013,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибсельхозпродукт» (далее – ООО «Сибсельхозпродукт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Межрегиональному отделу по надзору за металлургическими, коксохимическими, взрывоопасными, химически опасными производствами и объектами, и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации (далее – Межрегиональный отдел, административный орган, Сибирское управление Ростехнадзора) об отмене постановления от 18.02.2013 № 18НХ/О-9/юл по делу об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.05.2013 по делу № А46-2302/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Судебный акт мотивирован наличием оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что заместитель генерального директора ООО «Сибсельхозпродукт» Куклев И.А. аттестован по организации безопасного проведения газоопасных работ, что подтверждается удостоверением действительным до 19.11.2015. Нарушение, указанное во втором пункте постановления, устранено Обществом сразу после проведения проверки, в связи с чем считает, что следует применить статью 2.9 КоАП РФ. Пункты три, четыре и пять постановления подлежат отмене, поскольку на момент проведения судебного заседания Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов ПБ 09-560-03 были отменены.

От Межрегионального отдела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представители ООО «Сибсельхозпродукт» в судебном заседании поддержали требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Межрегионального отдела поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В период с 08.02.2013 по 14.02.2013 на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Струпалева О.В. от 17.01.2013 № 117р проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Сибсельхозпродукт» обязательных требований законодательства и иных актов Российской Федерации в сфере промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Склад ГСМ» по адресу: город Омск, улица Лескова, дом 3, корпус 1, в ходе которой было установлено,            что:    

1) Не аттестован заместитель генерального директора ООО «Сибсельхозпродукт» Куклев И.А. по организации безопасного проведения газоопасных работ-Б.1.19, в объеме, соответствующем должностным обязанностям, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ: «Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности»; пункта 3 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РД-03-19-2007, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомном надзору, зарегистрирован Минюстом России 22.03.2007 № 9133: «Подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям»; пункта 23 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.04.2012 № 233 «Области аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»;

2) Не согласованы документы, регламентирующие учет, анализ, расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах с территориальным органом Ростехнадзора, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: «Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов»; пункта 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480, зарегистрировано в Минюсте РФ 08.12.2011, per. № 22520: «Расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами»;

3) Допускается присутствие личных автотранспортных средств в производственной зоне склада нефтепродуктов, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: «Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности»; пункт 5.10. Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов ПБ 09-560-03, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, зарегистрировано Минюстом РФ   09.06.2003 № 4666: «Не допускается присутствие посторонних лиц и личных автотранспортных средств в производственной зоне нефтебаз и складов нефтепродуктов»;

4) Не оборудована открытая насосная станция навесом и боковым несгораемым ограждением, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: «Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности»; пункт 2.9.2. Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов ПБ 09-560-03, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, зарегистрировано Минюстом РФ 09.06.2003 № 4666: «В открытых насосных станциях, расположенных под навесами, площадь устраиваемых в них боковых ограждений должна составлять не более 50% общей площади закрываемой стороны. Защитные боковые ограждения открытых насосных должны быть несгораемыми»;

5) Не оснащены средствами контроля и автоматизации в соответствии с требованиями нормативных документов, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: «Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями», пункты 2.6.7, 2.6.21 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов ПБ 09-560-03,  утв.   постановлением  Госгортехнадзора России  от 20.05.2003  №  33, зарегистрировано Минюстом РФ 09.06.2003 № 4666: «Резервуары с нефтью и нефтепродуктами должны быть оснащены средствами контроля и автоматизации в соответствии с требованиями нормативных документов».

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 18НХ, Т/О-13/А от 14.02.2013.

В отношении ООО «Сибсельхозпродукт» составлен протокол об административном правонарушении от 14.02.2013 № 18НХ/0-9/юл и вынесено постановление о назначении административного наказания от 18.02.2013 № 18НХ/0-9/юл с наложением административного штрафа в размере 200 000 рублей.

            Не согласившись с названным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

24.05.2013 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает, что он подлежит отмене исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном