Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2013 по делу n А70-1875/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Изменить решение (ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 августа 2013 года

                                                   Дело №   А70-1875/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  01 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 августа 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Зиновьевой Т.А.,

судей  Веревкина А.В., Глухих А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бирюля К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-5369/2013, 08АП-5368/2013) общества с ограниченной ответственностью «Мехстрой», Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение  Арбитражного суда Тюменской области от 25 апреля 2013 года по делу № А70-1875/2013 (судья Макаров С.Л.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мехстрой» к государственному казенному учреждению Тюменской области «Фонд имущества Тюменской области», Департаменту имущественных отношений Тюменской области, закрытому акционерному обществу «Сибинвестагент», при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований      на предмет спора, Управления Федеральной антимонопольной службы России по Тюменской области, о признании недействительными торгов в форме аукциона (Бюллетень № 01-2013/01) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, с кадастровым номером 72:17:1313005:86, площадью 2 599 616 кв.м, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Московское муниципальное образование, участок ГП-6 в границах в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 13 ноября 2012 года № 7200/201/12-209798, состоявшихся 10 января 2013 года; об обязании государственного казенного учреждения Тюменской области «Фонд имущества Тюменской области» аннулировать результаты аукциона, состоявшегося 10 января 2013 года, в соответствии с предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по делу № Т13-03; о признании недействительным договора аренды земельного участка от 29.01.2013 № 23-26/25, с кадастровым номером 72:17:1313005:86, площадью 2 599 616 кв.м, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Московское муниципальное образование, участок ГП-6, заключенного Департаментом имущественных отношений Тюменской области с ЗАО «Сибинвестагент»; об обязании ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» и Департамента имущественных отношений Тюменской области провести повторно торги в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, с  кадастровым    номером 72:17:1313005:86, площадью 2 599 616 кв.м, расположенного по адресу: Тюменская область, Московское муниципальное образование, участок ГП-6.,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Департамента имущественных отношений Тюменской области  – Делев Д.И., доверенность № 107/08-Д от 19.07.2013, сроком действия один год;

от общества с ограниченной ответственностью «Мехстрой» – Бурыгин А.Р., доверенность № 7 от 07.03.2013, сроком действия один год;

от государственного казенного учреждения Тюменской области «Фонд имущества Тюменской области» – Ивлев О.В., доверенность № 5 от 12.02.2013. сроком действия по 31.12.2013;

от закрытого акционерного общества «Сибинвестагент» – Молотков А.В., доверенность № 7 от 13.03.2013, сроком действия один год;

от Управления Федеральной антимонопольной службы России по Тюменской области – не явился, извещено, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мехстрой» (далее – ООО «Мехстрой») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к государственному казенному учреждению Тюменской области «Фонд имущества Тюменской области» (далее – ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области»), Департаменту имущественных отношений Тюменской области, закрытому акционерному обществу «Сибинвестагент» (далее – ЗАО «Сибинвестагент») о признании недействительными торгов в форме аукциона (Бюллетень № 01-2013/01) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, с кадастровым номером 72:17:1313005:86, площадью 2 599 616 кв.м, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Московское муниципальное образование, участок ГП-6 в границах в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 13 ноября 2012 года № 7200/201/12-209798, состоявшихся 10 января 2013 года; об обязании ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» аннулировать результаты аукциона, состоявшегося 10 января 2013 года, в соответствии с предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по делу № Т13-03; о признании недействительным договора аренды земельного участка от 29.01.2013 № 23-26/25, с кадастровым номером 72:17:1313005:86, площадью 2 599 616 кв.м, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Московское муниципальное образование, участок ГП-6, заключенного Департаментом имущественных отношений Тюменской области с ЗАО «Сибинвестагент»; об обязании ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» и Департамента имущественных отношений Тюменской области провести повторно торги в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, с кадастровым    номером 72:17:1313005:86, площадью 2 599 616 кв.м, расположенного по адресу:        Тюменская область, Московское муниципальное образование, участок ГП-6.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 25 апреля 2013 года по делу № А70-1875/2013 в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественных отношений Тюменской области, ООО «Мехстрой» обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции изменить и отменить, соответственно.

В апелляционной жалобе Департамент имущественных отношений Тюменской области просит изменить решение суда в части выводов о размещении организатором торгов объявления о проведении аукциона на один день позже надлежащей даты (10 декабря 2012 года) путем указания на отсутствие нарушения срока размещения организатором торгов извещения о проведении аукциона № 01-2013/01 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Московское муниципальное образование, участок ГП-6 (кадастровый номер 72:17:1313005:86), для его комплексного освоения в целях жилищного строительства на официальном сайте www.torgi.gov.ru, в остальной части – оставить судебный акт без изменения. Как полагает податель жалобы, пунктом 9 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации определено минимальное количество дней, отсчет которых направлен назад, и событие, определяющее конец срока, от которого производится отсчет, и которое не входит в срок. При применении к исчислению срока размещения о проведении аукциона № 01-2013/01 на официальном сайте www.torgi.gov.ru статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации за событие, определяющее начало течения срока, необходимо принимать день проведения аукциона № 01-2013/01 и исключать только его. Исключать из этого периода день размещения извещения о проведении аукциона № 01-2013/01 на сайте, который необходимо принимать в качестве последнего дня срока, неправомерно. Аукцион № 01-2013/01 был назначен и впоследствии проведен 10.01.2013. Извещение о его проведении было размещено ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» на сайте 11.12.2012 (за 30 дней до проведения аукциона), то есть в полном соответствии с требованиями пункта 9 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование апелляционной жалобы ООО «Мехстрой» настаивает на удовлетворении заявленных требований. Как указывает истец, были допущены нарушения порядка проведения торгов. В частности, ООО «Мехстрой» обладало только 14 рабочими днями для подготовки документов. Однако данного срока явно недостаточно для подготовки заявки, приложений к ней и иных документов, необходимых для участия в аукционе. Кроме того, нарушены сроки размещения информации в сети «Интернет», предусмотренные пунктом 9 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению истца, договор аренды земельного участка ГП-6 (кадастровый номер 72:17:1313005:86) является ничтожным, поскольку подписан после выдачи антимонопольным органом предписания об устранении нарушений путем аннулирования аукциона.

В письменных отзывах ЗАО «Сибинвестагент» и ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» поддержали доводы апелляционной жалобы Департамента, против удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Мехстрой» возражали.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области в письменном отзыве указывает, что информация о проведении торгов размещена с нарушением установленного срока (с момента извещения – 11.12.2012 до дня проведения аукциона – 10.01.2013 прошло 29 календарных дней). Допущенное нарушение является существенным и его установление является обстоятельством, достаточным для признания торгов недействительными.

 В заседание суда апелляционной инстанции Управление Федеральной антимонопольной службы России по Тюменской области своего представителя не направило, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

На основании части 1 статьи 266, части 5 статьи 156 АПК РФ  судебное заседание проведено в отсутствие неявившегося участника процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представители Департамента имущественных отношений Тюменской области и ООО «Мехстрой» поддержали доводы своих апелляционных жалоб.

Представители ЗАО «Сибинвестагент» и ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» высказались согласно письменным отзывам на апелляционные жалобы.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы и отзывы на них, выслушав представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта, а также правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения в резолютивной части и изменению в мотивировочной части.

Как следует из материалов дела, 05 декабря 2012 года Департаментом имущественных отношений Тюменской области вынесено Решение № 3937-з о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Характеристики участка: кадастровый номер 72:17:1313005:86, местоположение: Тюменская область, Тюменский район, Московское МО, участок ГП-6. Форма торгов - аукцион.

Информация о предстоящем аукционе размещена 11 декабря 2012 года в газете «Тюменская область СЕГОДНЯ» и на сайте www.torgi.gov.ru. Дата окончания приема заявок определена 09 января 2013 года.

В Информации о предстоящем проведении аукциона указано, что заявки подаются по утвержденной Организатором торгов форме (приложение № 1), текст которой также опубликован в Информации о предстоящем аукционе. Заявки подаются и принимаются одновременно с полным пакетом требуемых для участия в конкурсе документов: 1) документы, подтверждающие внесение задатка, 2) копии документов, удостоверяющих личность, - для физических лиц; 3) документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка.

09 января 2013 года истец обратился в ГКУ ТО «Фонд имущества Тюменской области» с заявкой на участие в аукционе, в которой указал, что претендент ознакомлен со всеми сведениями о предмете Аукциона и документами, касающимися предмета и порядка проведения Аукциона, и претензий не имеет. В заявке имеется подписка истца о том, что претендент согласен на обработку и передачу предоставленных Организатору торгов персональных данных.

Согласно Протоколу аукционной комиссии от 10 января 2013 года приема на участие в аукционе № 01-2013/01 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Характеристики участка: кадастровый номер 72:17:1313005:86, местоположение: Тюменская область, Тюменский район, Московское МО, участок ГП-6 ООО «Мехстрой» отказано в допуске к участию в аукционе в  связи с непредставлением документов, содержащих предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования, а именно: а) заявителем представлены документы, содержащие предложения по планировке и застройке территории, только в отношении части территории, входящей в границы земельного участка; б) заявителем представлены документы, содержащие предложения по планировке и застройке территории, не в соответствии с правилами землепользования и застройки в границах земельного участка в части территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования города Тюмени, в границах земельного участка и соответствующих им градостроительных регламентов в составе Правил землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской думы от 30.10.2008 года № 154; в) заявителем не представлены документы, содержащие предложения по межеванию территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка. Участниками аукциона признаны: ООО «Альфа Холдинг», ООО «Проектно-Строительная компания «Дом», ОАО «ТДСК», ЗАО «Сибинвестагент».

11.01.2013 организатором торгов в адрес ООО «Мехстрой» было направлено уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе (исх №0025).

Согласно Протоколу аукционной  комиссии от 10 января 2013 года о результатах аукциона № 01-2013/01 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Характеристики участка: кадастровый номер 72:17:1313005:86, местоположение: Тюменская область, Тюменский район, Московское МО, участок ГП-6, победителем аукциона признано ЗАО «Сибинвестагент». Цена предмета торгов составила: 222 073 015 руб.

29.01.2013 между Департаментом имущественных отношений Тюменской области