Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2013 по делу n А70-701/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

08 августа 2013 года

                                                        Дело №   А70-701/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  01 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 августа 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-5907/2013) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 08.05.2013 по делу № А70-701/2013 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению СНТ «Энергетик 1» (ОГРН 1097232013735, ИНН 7203234374) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании недействительным изложенного в письме от 12 ноября 2012 г. № 12/119002/10-г решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г.Тюмени,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента имущественных отношений Тюменской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от СНТ «Энергетик 1» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

СНТ «Энергетик 1» (далее по тексту также – Товарщество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту - Департамент) о признании недействительным изложенного в письме от 12 ноября 2012 года № 12/119002/10-г решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г.Тюмени и обязании Департамента повторно рассмотреть заявление СНТ «Энергетик-1» от 23 октября 2012 года, полученного по расписке № 090622003/2 от 23 октября 2012 года в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 08.05.2013 по делу № А70-701/2013 требования СНТ «Энергетик 1» удовлетворены.

Суд первой инстанции признал недействительным изложенное в письме от 12 ноября 2012 года № 12/119002/10-г решение Департамента об отказе СНТ «Энергетик 1» в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г.Тюмени и обязал Департамент повторно в соответствии с действующим законодательством рассмотреть заявление СНТ «Энергетик 1» от 23 октября 2012 года, полученное по расписке № 090622003/2.

Также судом первой инстанции удовлетворено заявление СНТ «Энергетик 1» о взыскании с Департамента 15 750 руб. судебных расходов, связанных с оплатой заявителем услуг представителя.

Во взыскании с Департамента почтовых расходов в размере 33 руб., расходов, связанныехс получением выкопировки из Генерального плана города Тюмени в сумме 230 руб., транпортных расходов в сумме 384 руб., заявителю отказано ввиду отсутствия документального подтверждения несения указанных расходов именно Товариществом, а также доказательств того, что транспортные расходы понесены в связи с рассмотрением настоящего дела.

Суд первой инстанции признал несостоятельным вывод Департамента о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в зоне озелененных территорий общего пользования Р-2, занятых зелеными насаждениями, поскольку установил, что выкопировкой из Генерального плана города Тюмени от 23 января 2013 года подтверждается, что  спорный земельный участок расположен преимущественно в функциональной зоне СХ-3 садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, частично - в зоне сельскохозяйственного использования, и не относится к зоне озелененных территорий общего пользования.

Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит  решение Арбитражного суда Тюменской области от 08.05.2013 по делу № А70-701/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, заявленных СНТ «Энергетик 1».

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает на то, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится в зоне озелененных территорий общего пользования Р-2, занятых зелеными насаждениями, что подтверждается Правилами землепользования и застройки города Тюмени, утвержденными Решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154.

СНТ «Энергетик 1»  в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение Арбитражного суда Тюменской области от 08.05.2013 по делу № А70-701/2013  просит изменить и взыскать с Департамента в пользу заявителя почтовые расходы в размере 33 руб., расходы, связанные с получением выкопировки из Генерального плана города Тюмени в сумме 230 руб., транпортные расходы в сумме 384 руб., в остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Департаментом и СНТ «Энергетик 1» заявлены ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии их представителей.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

Товарищества использует для садоводства и огородничества территорию земельного участка в районе ТЭЦ-1, ранее выделенного членам трудового коллектива Тюменской ТЭЦ 1 под коллективные сады из земель государственного земельного запаса.

Из материалов дела следует, что Товарищество 23 октября 2012 года обратилось в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предоставлении в аренду для садоводства и огородничества земельного участка, расположенного в г. Тюмени, район ТЭЦ-1, начало ул. Одесской, ориентировочной площадью 1,7 га.

По результатам рассмотрения данного заявления Департамент направил Товариществу письмо от 12 ноября 2012 г. № 12/119002/10-г «О рассмотрении заявления» (л.д. 43), в котором сообщил о принятом решении Совместной комиссии от 7 ноября 2012 года об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для садоводства и огородничества, в связи с тем, что:

- испрашиваемый участок расположен на землях общего пользования, занятых зелеными насаждениями;

- испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта;

- через территорию испрашиваемого участка проходят ЛЭП высокого напряжения.

Считая данный отказ неправомерным и нарушающим его права и законные интересы, Товарищество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 08.05.2013 по делу № А70-701/2013 требования СНТ «Энергетик 1» удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Департаментом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как было указано выше, Товариществом оспаривается изложенное в письме от 12 ноября 2012 года № 12/119002/10-г решение Департамента  об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г.Тюмени.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя, поскольку оспариваемое решение Департамента является незаконным и необоснованным. При этом, апелляционный суд исходит из следующего.

Как было указано выше, одним из оснований для отказа Товариществу в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в г.Тюмени явилось, по мнению Департамента, то, что  испрашиваемый заявителем земельный участок, по мнению Департамента,  расположен на землях общего пользования, занятых зелеными насаждениями.

При этом, Департмаент ссылается на то, что спорный земельный участок находится в зоне озелененных территорий общего пользования Р-2, занятых зелеными насаждениями, что подтверждается Правилами землепользования и застройки города Тюмени, утвержденными Решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154.

Суд апелляционной инстанции считает, что отказ Департамента по указанному основанию является необоснованным на основании следующего.

Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Отношения по территориальному планированию регулируются градостроительным законодательством - часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункты 2, 5 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

В силу пункта 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план городского округа должен содержать карту функциональных зон поселения или городского округа.

Градостроительное зонирование – это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункты 6, 7, 8 статьи 1 ГрК РФ).

Из анализа положений статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 6, 7, 8 статьи 1, а также статьи 30 Градостроительного кодекса Российской