Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2013 по делу n А46-3986/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

12 августа 2013 года

           Дело № А46-3986/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5822/2013) Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 11.06.2013 по делу № А46-3986/2013 (судья Ярковой С.В.), принятому в порядке упрощенного производства по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» (ОГРН 1055406226237, ИНН 5406323202) к Главному управлению жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области о признании незаконным и отмене постановления № 1-142/Г от 20.03.2013,

при участии в судебном заседании представителей:

от Государственной жилищной инспекции Омской области (правопреемника Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области) - Герлейн М.В. по доверенности № 110-13/ю от 16.05.2013 сроком действия до 31.12.2013, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» - Марыкина А.В. по доверенности № 03-03/350оф от 15.04.2013 сроком действия один год, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации; Доминяк Е.Н. по доверенности № 03-03/528оф от 15.10.2012 сроком действия по 31.12.2013, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

установил:

открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11» (далее – заявитель, ОАО «ТГК № 11», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 18.03.2013 № 1-142/Г, вынесенного Главным управлением жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – Управление).

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.06.2013 по делу № А46-3986/2013, принятым  в  порядке  упрощенного  производства, заявленное Обществом требование удовлетворено, признано незаконным и отменено постановление от 18.03.2013 № 1-142/Г.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из недоказанности того, что именно ОАО «ТГК № 11» является исполнителем коммунальных услуг, предоставляемых жильцам дома №47 по ул. Полторацкого в г. Омске.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление обратилось в Восьмой апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает на необоснованность вывода суда первой инстанции о том, что ОАО «ТГК № 11» не является субъектом выявленного административного правонарушения.

По мнению подателя жалобы, ОАО «ТГК № 11» является исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги гражданам, которому вносится плата за горячее водоснабжение, что подтверждается копиями квитанций об оплате.

До рассмотрении апелляционной жалобы представитель Управления заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве и замене Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области на его правопреемника Государственную жилищную инспекцию Омской области на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 55 № 003735034, Указа Губернатора омской области от 15.01.2013 № 2 «О реорганизации Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области».

Рассмотрев указанное ходатайство, суд апелляционной инстанции счел его подлежащим удовлетворению, заменив в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо на его правопреемника - Государственную жилищную инспекцию Омской области (далее – Госжилинспекция Омской области).

В ходе судебного заседания представитель Госжилинспекции Омской области поддержал доводы апелляционной жалобы с учетом представленных дополнений.

Представитель Общества возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

11.02.2013 на основании распоряжения от 08.02.2013 № 594 государственным жилищным инспектором Омской области Кудряшовым Д.В. в отношении ОАО «ТГК № 11» проведено внеплановое мероприятие по контролю.

В результате обследования технического состояния многоквартирного дома № 47 по ул. Полторацкого в г. Омске установлено, что ОАО «ТГК № 11» нарушены нормативы обеспечения граждан коммунальной услугой (горячее водоснабжение) граждан, проживающих в квартире № 106 указанного многоквартирного дома температура горячей воды составила +40 градусов Цельсия, в квартире № 100 температура горячей воды составила +40 градусов Цельсия, +36 градусов Цельсия (ванна), о чём составлен акт проверки от 11.02.2013 № 03-03-08/24.

На основании полученных данных должностным лицом Госжилстройнадзора Омской области был составлен протокол об административном правонарушении от 14.02.2013 № 2, в котором действия Общества были квалифицированы по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 20.03.2013 заместителем исполняющим обязанности заместителя начальника Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области Грушевским И.Ф. вынесено постановление № 1-142/Г, которым ОАО «ТГК № 11» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность  за которое предусмотрена статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Полагая, что постановление от 20.03.2013 № 1-142/Г является незаконным, ОАО «ТГК № 11» обратилось в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

11.06.2012 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пунктам 4, 5 приложения № 1 к Правилам исполнителем должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение потребителей в течение года, а также соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» с учетом п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 (изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01) «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ни же 60°C и не выше 75°C.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной 11.02.2013 проверки установлено, что в квартире № 106 многоквартирного дома № 47 по ул. Полторацкого в г. Омске температура горячей воды составила +40 градусов Цельсия, в квартире № 100 температура горячей воды составила +40 градусов Цельсия, +36 градусов Цельсия (ванна). Согласно акту обследования теплопотребляющих систем абонента от 11.02.2013 № ФЛ-2 , но вводе в жилой дом температура составляет +47 градусов Цельсия.

В статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами такого правонарушения являются лица, на которых лежит обязанность обеспечивать население установленным уровнем потребления коммунальных услуг.

Согласно пункту 2 Правил исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. При этом, как следует из пункта 8 Правил, исполнителями коммунальных услуг могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив.

Потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2 Правил).

В то же время данные Правила допускают возможность заключения договоров холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения собственниками жилых помещений в многоквартирном доме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией (пункт 9).

В таком случае требования Правил об обязанностях исполнителя поставлять потребителю определенные ресурсы в необходимых для него объемах и надлежащего качества, а также положения об ответственности исполнителя перед потребителем за предоставление услуг ненадлежащего качества (если давление холодной или горячей воды и (или) температура горячей воды в точке водозабора не отвечает требованиям, установленным законодательством Российской Федерации) распространяются на ресурсоснабжающие организации.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ОАО «ТГК№ 11» выступает в качестве ресурсоснабжающей организации – юридического лица, осуществляющего функцию продажи коммунальных ресурсов.

При этом собственники и иные владельцы жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме № 47, расположенный по ул. Полторацкого в г. Омске, с ООО «Иртыш-4» заключили договор от 13.02.2010 на содержание (техническое обслуживание) и ремонт многоквартирного дома.

Согласно пункту 3.1 договора ООО «Иртыш-4» (Исполнитель) обязалось выполнять работы по организации предоставления в помещения дома коммунальных и иных указанных в договоре уедут, путем надлежащего содержания и ремонта внутридомовых инженерных сетей в установленных границах раздела эксплуатационной ответственности с поставщиками таких услуг. К коммунальным услугам в данном случае Исполнитель относит электроснабжение, теплоснабжение (отопление), горячее и холодное водоснабжение, водоотведение,газоснабжение.

В соответствии с пунктом 7.15 исполнитель обязан заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями (при согласии последних), вести учет и своевременно оплачивать поставщикам услуг за счет средств заказчика коммунальные и иные услуги фактически использованные на общедомовых нужд.

По договору о совместной деятельности № 3-258- ON от 24.01.2011, заключенному межу ООО «Иртыш-4» и ОАО «ТГК-11 последнее