Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу n А75-1546/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

14 августа 2013 года

                                            Дело №   А75-1546/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  08 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 августа 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5167/2013) Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел России по г. Нефтеюганску и апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4940/2013) общества с ограниченной ответственностью «Эверест»  на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.04.2013 по делу № А75-1546/2013 (судья Дроздов А.Н.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел России по г. Нефтеюганску

к обществу с ограниченной ответственностью «Эверест» (ОГРН 1048602801862, ИНН 8604033437)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Эверест» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел России по г. Нефтеюганску - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел России по г. Нефтеюганску (далее - ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтеюганску, Отдел, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Эверест» (далее - Общество, ООО «Эверест») по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29.04.2013 по делу № А75-1546/2013 в удовлетворении заявления отказано.

Судебный акт мотивирован наличием в действиях Общества состава административного правонарушения. Поскольку административным органом при составлении протокола допущено нарушение процессуальных норм, то в удовлетворении заявления ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтеюганску о привлечении Общества к административной ответственности судом отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отдел и Общество обратились с апелляционными жалобами.

ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтеюганску в апелляционной жалобе просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Отдел ссылается на то, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.37 КоАП РФ. Разрешение № 68 от 05.12.2006 на размещение средств наружной рекламы согласованное с ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтеюганску свидетельствует о том, что на сегодняшний день указанное разрешение недействительно, поскольку срок действия договора по размещению средств наружной рекламы окончен по истечении 5 лет.

Отдел ссылается на надлежащее извещение Общества на составление протокола, поскольку из полученного ответа Почты России следует, что 05.02.2013 почтальон России по месту регистрации Общества принес заказное письмо. Однако ООО «Эверест» отказалось его получать.

ООО «Эверест» в своей апелляционной жалобе просило решение суда отменить в части подтверждения размещения рекламной конструкции без разрешения органа местного самоуправления. В обоснование своей апелляционной жалобы Общество ссылается на то, что при продлении срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции автоматически продлевается действие разрешения. Разрешение на размещение средств наружной рекламы выдано Обществу без срока ограничения действия. Законность выдачи данного разрешения подтверждена решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по делу № А75-2389/2008.

Также Общество ссылается на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционным жалобам, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение апелляционных жалоб проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

14.01.2013 комиссией в составе начальника отдела по транспорту и автодорогам Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска Байняшева К.В., главного специалиста отдела по транспорту и автодорогам Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска Ромашко С.В., сотрудника ОГИБДД ОМВД по г. Нефтеюганску Майданова П.Б., была проведена проверка улично-дорожной сети г. Нефтеюганска, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере требований к установке рекламных конструкций.

В частности, в ходе проверки установлено, что по улице Юганская (напротив жилого дома № 17 микрорайона № 13) над проезжей частью установлена рекламная конструкция (баннер). Данная рекламная конструкция принадлежит Обществу, а указанная на нем информация (реклама) обозрима для неопределенного круга лиц.

В ходе проверки были установлены нарушения порядка размещения рекламного баннера, выразившегося в размещении средств наружной рекламы над проезжей частью. Нарушения зафиксированы в акте от 14.01.2013 (л.д. 41-45).

Определением от 14.01.2013 возбуждено административное производство в отношении Общества по признакам правонарушения предусмотренного статьёй 14.37 КоАП РФ (л.д. 40).

Определением от 22.01.2013 составление протокола об административном правонарушении назначено на 15.02.2013, определение направлено по адресу Общества (л.д. 12-17).

Государственным инспектором ОГИБДД ОМВД по городу Нефтеюганску по факту выявленного нарушения 15.02.2013 составлен протокол об административном правонарушении № 86 АА 040951, который направлен по адресу Общества, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 9-11).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, части 2 статьи 202 АПК РФ ОГИБДД ОМВД по городу Нефтеюганску обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

29.04.2013 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры принято решение, которое обжаловано Отделом и Обществом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения на основании следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к установке рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 138-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу части 5 названной статьи этого же правового акта, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Как следует из части 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 138-ФЗ «О рекламе», разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Таким образом, для размещения рекламной конструкции, в данном случае баннера, необходимы: договор с собственником земельного участка и разрешение органа местного самоуправления. При этом, разрешение выдается на срок действия договора и является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

В материалах дела представлено разрешение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации МО город окружного значения Нефтеюганск на размещение средств наружной рекламы № 68 от 05.12.2006 (л.д. 39). Указанное разрешение выдано Обществу для размещения социальной коммерческой рекламы по адресу: г. Нефтеюганск, ул. Юганская, напротив дома № 2, 14 микрорайон. Срок действия данного разрешения не установлен.

Поскольку срок действия разрешения органом местного самоуправления