Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2013 по делу n А46-935/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и муниципальных учреждений определяется законом. Бюджетное (государственное или муниципальное) учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Бюджетное (государственное или муниципальное) учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества (часть 2 статьи 120 ГК РФ).

Отношения между муниципальным образованием и муниципальными учреждениями по финансированию деятельности муниципального учреждения из средств казны соответствующего муниципального образования регламентируются нормами бюджетного законодательства.

В связи с чем в рассматриваемом случае отсутствуют основания для квалификации сложившихся между сторонами отношений, несмотря на соответствующие доводы заявителя, в рамках главы 57 ГК РФ.

В силу статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах предусматриваются, в частности, средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения (статья 15 БК РФ, статьи 52 - 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона, бюджеты субъектов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований (решение о бюджете) (статьи 2, 11 БК РФ).

Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете (пункт 1 статьи 5 БК РФ).

Как указано в статье 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Перечень бюджетных ассигнований установлен статье 69 БК РФ, согласно которой к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд; социальное обеспечение населения; предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями; предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг; предоставление межбюджетных трансфертов; предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; обслуживание государственного (муниципального) долга; исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Согласно пункту 1 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в том числе,  принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;  принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Бюджетные средства в целях финансирования учреждений здравоохранения предусматривались Решением Омского городского Совета «О бюджете города Омска на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов», постановлением Администрации города Омска от 06.07.2009 № 519-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы города Омска «Развитие муниципального здравоохранения города Омска» на 2010-2014 годы».

Однако, как верно отмечено судом первой инстанции, в связи с истечением финансового периода (2011 года), прекратились и бюджетные обязательства муниципального образования перед муниципальным учреждением, в связи с чем суд первой инстанции принял обоснованное решение, отказав в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 14 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Между тем, согласно статье 9 Федерального закона от 29.11.2010 № 313-ФЗ (в редакции от 28.11.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» внесены изменения в пункт 14 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с изменениями исключены функции по организации оказания на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

Вышеуказанные функции относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Все муниципальные учреждения здравоохранения, в том числе БУЗОО «ДГБ № 4», переданы в собственность субъекта Российской Федерации - Омской области, который и осуществляет финансирование учреждений здравоохранения.

В соответствии с частью 5 статьи 86 БК РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).

Проанализировав указанную норму права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у муниципального образования в рассматриваемом случае отсутствуют правовые основания для исполнения обязательств по финансированию (из средств казны муниципального образования) деятельности бюджетного учреждения, относящегося к компетенции субъекта Российской Федерации.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что в нарушение статьи 65 АПК РФ, предусматривающей, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, доказательств обращения БУЗ ОО «ДГБ № 4» в Департамент финансов и контроля за получением соответствующих денежных средств, направленных на реализацию хозяйственной деятельности учреждения, в материалы настоящего дела не представлено, тогда как распоряжением от 28.09.2011 № 452-р предусмотрено финансирование расходов победителей конкурса.

Суд апелляционной инстанции также обращает внимание заявителя на то, что поскольку учреждение не имеет право на финансирование в иной форме, нежели финансирования из соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, которая утверждается на соответствующий финансовый год,  а само учреждение перешло в собственность субъекта Российской Федерации - Омской области, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку бюджетные обязательства ответчика утратили свою силу в связи с вышеизложенными обстоятельствами.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.

Принятое по делу решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

Учитывая, что истец не предоставил на бумажном носителе оригинал платежного поручения № 1079 от 03.06.2013, на необходимость предоставления которого указывалось в определении от 10.06.2013, с него в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 2000 руб.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 06 мая 2013 года по делу № А46-935/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Детская городская больница № 4»  (ИНН 5503033146, ОГРН 1035504001323)  в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Глухих

Судьи

А.В. Веревкин

Т.А. Зиновьева