Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013 по делу n А75-1245/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

15 августа 2013 года

                                                        Дело №   А75-1245/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  08 августа 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  15 августа 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей  Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5426/2013) закрытого акционерного общества «Черногорское» (далее – ЗАО «Черногорское», Общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.04.2013 по делу № А75-1245/2013 (судья Зубакина О.В.), принятое

по заявлению Общества (ОГРН 1128603003363, ИНН 8620020442)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре, Управление, заинтересованное лицо),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент),

о признании недействительным предписания от 20.11.2012 № 356-ЗК/34,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ЗАО «Черногорское» - Богданцов Б.В. по доверенности исх. № 001-Ч от 09.01.2013 сроком действия до 31.12.2013 (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Департамента – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

закрытое акционерное общество «Черногорское» обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании недействительным предписания от 20.11.2012 № 356-ЗК/34, в соответствии с которым на Общество возложена обязанность по рекультивации земель, занятых объектом размещения опасных отходов – шламовым амбаром куста № 5 Черногорского лицензионного участка.

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 10.04.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.04.2013 в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

Обосновывая принятое решение, суд первой инстанции сослался на то, что Обществом после окончания бурения не произведена рекультивация соответствующего участка в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок, определенный предписанием от 07.11.2011. Также суд первой инстанции указал, что решение суда общей юрисдикции, на которое ссылается Общество в подтверждение своей позиции, не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего дела.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.04.2013 отменить, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении требования.

При этом податель апелляционной жалобы ссылается на то, что процесс бурения на соответствующем участке не завершен, а также на то, что факт законного размещения бурового шлама на кустовой площадке № 5 Черногорского месторождения установлен вступившим в законную силу решением Нижневартовского районного суда от 01.02.2013. В то же время, заявитель указывает, что земельный участок, на котором расположен соответствующий шламовый амбар, рекультивирован Обществом надлежащим образом, что подтверждается договором от 16.07.2012, актом приема-передачи рекультивированных земель лесного фонда, а также заключением по результатам исследования проб от 09.11.2012.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ЗАО «Черногорское» поддержал требования и доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре в представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве не согласилось с доводами апелляционной жалобы, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент отзыв на апелляционную жалобу не направил.

Управление и Департамент извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявляли.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие вышеназванных лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв Управления на неё, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В соответствии с предписанием от 07.11.2011 № 290-ЗК/34 Управление обязало Общество в срок до 10.10.2012 провести рекультивацию земель, на которых расположен шламовый амбар куста № 5 Черногорского лицензионного участка, сдать данный рекультивированный участок на основании проекта рекультивации, согласованного в установленном законом порядке (т.1 л.д.17).

На основании приказа Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре от 19.10.2012 № 1064 заинтересованным лицом в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка исполнения указанного выше предписания, в ходе которой установлено, что Обществом не выполнены требования, изложенные в нем.

Результаты проведенной проверки зафиксированы в акте от 01.11.2012 № 106 (т.1 л.д.85-89).

На основании акта проверки от 01.11.2012 государственным инспектором Управления 20.11.2012 вынесено предписание № 356-ЗК/3, в соответствии с которым Обществу предписано до 01.09.2013 провести рекультивацию земель, занятых объектом размещения опасных отходов – шламовым амбаром куста № 5 Черногорского лицензионного участка, сдать данный рекультивированный участок в соответствии с проектом рекультивации, согласованным в установленном законом порядке (т.1 л.д.16).

Полагая, что указанное предписание заинтересованного лица не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с соответствующим заявлением.

25.04.2013 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, связанные с обращением с отходами при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, и, в частности, обязанность соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Обществу предоставлен лесной участок общей площадью 26,458 га по договору аренды от 01.11.2011 № 136/11-07-КА под строительство, реконструкцию, эксплуатацию линейных объектов (т.1 л.д.45-56).

При этом Общество осуществляет деятельность по добыче нефти на Черногорском месторождении в соответствии с лицензией на пользование недрами от 05.05.2012 ХМН 15361 НЭ (т.1 л.д.18). Согласно проектному документу «Дополнение к технологической схеме разработки Черногорского нефтяного месторождения», утвержденному протоколом ЦКР Роснедра от 22.12.2009 № 4793, срок ввода в эксплуатацию названного выше объекта – 2011 год.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Согласно пункту 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 22.12.1995 № 525, условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Проектом «Обустройство Черногорского месторождения нефти. Корректировка.» (т.3 л.д.1-84) и заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации от 13.01.2006 № 8п (т.1 л.д.39-44) предусмотрено проведение по окончании процесса бурения рекультивационных работ в отношении земельных участков, на которых расположены шламовые амбары, в том числе, на кустовой площадке № 5 (21 скважина).

Экспертное заключение государственной экологической экспертизы № 721 по проекту «Обустройство Черногорского месторождения нефти. Корректировка» от 16.05.2006, утвержденное приказом Ростехнадзора от 16.05.2006 № 1423-э, также предусматривает проведение ликвидации шламовых амбаров и рекультивацию нарушенных площадей после окончания бурения. При этом срок действия заключения составляет 5 лет, то есть до 17.05.2011 (т.1 л.д.98-135).

Заключение экспертной комиссии от 04.05.2006 № 575, утвержденное Приказом Управления Росприроднадзора от 04.05.2006 № 1223-э, на проект рекультивации земель (снятие, сохранение и рациональное использование плодородного слоя почвы) (земельных участков) лесного фонда по объекту «Обустройство Черногорского месторождения нефти. Корректировка», действующее в течение 5 лет, предусматривает реализацию комплекса рекультивационных работ (т.1 л.д.93-97).

Таким образом, из содержания указанных выше документов следует, что процесс бурения и последующей рекультивации земель на Черногорском месторождении нефти должен быть окончен к маю 2011 года.

При этом 07.11.2011 Управление вынесло в адрес ЗАО «Черногорское» предписание № 290-ЗК/34, которым обязало Общество в срок до 10.10.2012 провести рекультивацию земель под шламовым амбаром куста № 5 Черногорского лицензионного участка и сдать данный рекультивированный участок на основании проекта рекультивации, согласованного в установленном законом порядке (т.1 л.д.17)

Факт завершения процесса бурения