Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013 по делу n А46-2863/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

15 августа 2013 года

                                                    Дело №   А46-2863/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  08 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 августа 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5599/2013) ) Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 17.05.2013 по делу № А46-2863/2013 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская лизинговая компания» (ОГРН 1045504011134, ИНН 5503080185)

к Администрации Омского муниципального района Омской области

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации Омского муниципального района Омской области – Понамарева С.Д. (предъявлено служебное удостоверение, по доверенности № 2 от 06.05.2013 сроком действия до 31.12.2013);

от общества с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская лизинговая компания» - Логвинова А.В. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности б/н от 15.03.2013 сроком действия до 31.12.2014),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Южно-Сибирская лизинговая компания» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «ЮСЛК») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просило:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Омского муниципального района Омской области (далее по тексту также – заинтересованное лицо, Администрация), выражающееся в неподготовке в срок, установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 4 500 кв.м. в границах Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, месторасположение которого: Омская область, Омский район, село Троицкое, улица Омская, дом 1Б, с кадастровым номером 55:20:22 03 02:944 из состава земель населённых пунктов для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта, заготовок и ненаправлении договора в адрес заявителя с предложением о его заключении;

2. Обязать Администрацию подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 4 500 кв.м в границах Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, месторасположение которого: Омская область, Омский район, село Троицкое, улица Омская, дом 1Б, с кадастровым номером 55:20:22 03 02:944 и направить его заявителю с предложением о заключении договора на следующих условиях:

Предмет договора:

«Продавец обязуется передать в собственность за плату, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок в соответствии с характеристиками, указанными в кадастровом паспорте земельного участка от 05.06.2012 № 55/201/12-66201, площадью 4 500 кв.м. с кадастровым номером 55:20:22 03 02:944 в границах Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, месторасположение которого: Омская область, Омский район, село Троицкое, улица Омская, дом 1Б, из состава земель населённых пунктов для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта, заготовок (далее - участок)».

Выкупная цена:

«Цена участка определяется в соответствии с расчётом и составляет 190 150 (Сто девяносто тысяч сто пятьдесят) руб. 88 коп.».

Решением по делу арбитражный суд удовлетворил заявленные ООО «ЮСЛК»» требования в полном объеме, придя к выводу об их обоснованности.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает, что в нарушение пункта 2 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее по тексту - Перечень), утверждённого приказом Министерства Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475, к заявлению ООО «ЮСЛК» не была приложена копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица. Указанный документ поступил в Администрацию 11.07.2012.

При этом цель использования земельного участка, которая в соответствии с пунктом 2.9 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством», утвержденного постановлением Администрации Омского муниципального района от 26.04.2012 № 769-п (далее по тексту - административный регламент), должна содержаться в заявлении, была указана заявителем лишь 06.11.2012, о чём свидетельствует отметка на заявлении. Следовательно, как полагает податель апелляционной жалобы, Администрация должна была принять решение о предоставлении земельного участка в срок до 06.12.2012, и постановление о предоставлении права на выкуп земельного участка должно быть принято по выкупной цене, действующей на момент принятия решения о предоставлении земельного участка ООО «ЮСЛК» (на момент вынесения такого решения действовал порядок определения цены земельных участков при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений и порядке оплаты таких земельных участков, утвержденный постановлением Правительства Омской области от 18.07.2012 № 142-п).

В представленном до начала судебного заседания отзыве ООО «ЮСЛК» просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу Администрации – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, уточнив, что просит отменить решение суда первой инстанции в части обязания Администрации направить договор купли-продажи земельного участка заявителю на тех условиях, которые изложены в решении суда.

Представитель ООО «ЮСЛК» с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Заявитель является арендатором земельного участка, относящегося к категории земель населённых пунктов в границах Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, расположенного в селе Троицкое на 17 км. автодороги Омск – Русская-Поляна площадью 4 500 кв.м. с кадастровым номером 55:20:22 01 01:0303 (в редакции соглашений от 05.10.2006 и от 27.12.2010).

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 05.06.2012 № 55/201/12-66201, из земельного участка с кадастровым номером 55:20:22 01 01:303 был образован земельный участок с кадастровым номером 55:20:22 03 02:944, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости 21.07.2011.

ООО «ЮСЛК» на праве собственности принадлежит нежилое строение - операторная на АЗС общей площадью 39 кв.м., инвентарный номер 112410, литер А, расположенное по адресу: Омская область, Омский район, село Троицкое, улица Омская, дом 1Б (свидетельство о регистрации права собственности от 13.10.2010 серии 55-АА № 292602).

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 55:20:22 03 02:944.

15.06.2012 общество обратилось в адрес заинтересованного лица с заявлением (вход. № ВХ-12/ОМС-1911) о прекращении права аренды земельного участка по договору от 11.07.2005 № АЗ-20-99/2005 и предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 55:20:22 03 02:944 площадью 4 500 кв.м. в границах Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, месторасположение которого: Омская область, Омский район, село Троицкое, улица Омская, дом 1Б.

Постановлением Администрации от 20.11.2012 № 2186-п ООО «ЮСЛК» был предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 4 500 кв.м. в границах Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, месторасположение которого: Омская область, Омский район, село Троицкое, улица Омская, дом 1Б, с кадастровым номером 55:20:22 03 02:944 из состава земель населённых пунктов для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта, заготовок.

Этим же ненормативным правовым актом на Управление имущественных отношений Администрации Омского муниципального района Омской области возложена обязанность обеспечить подготовку договора купли-продажи земельного участка и его заключение в соответствии с действующим законодательством.

Срок для подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка и направления его в адрес заявителя истёк 20.12.2012 (часть 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

14.01.2013 обществом было подано заявление (вход. № ВХ-13/ОМС-58) с просьбой в течение трёх рабочих дней после получения указанного заявления осуществить подготовку договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:20:22 03 02:944, на который ответа не последовало.

Полагая, что такое бездействие Администрации Омского муниципального района Омской области, выразившееся в неподготовке в срок проекта договора купли-продажи земельного участка, не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «ЮСЛК» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением (с учётом уточнения требований заявителем).

17.05.2013 Арбитражным судом Омской области принято частично обжалуемое Администрацией в апелляционном порядке решение.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку лицами, участвующими в деле, возражений не заявлено, суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой Администрацией части.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Как следует из текста апелляционной инстанции и подтверждено представителем Администрации в судебном заседании суда апелляционной инстанции, заинтересованное лицо не оспаривает факты своего бездействия, выразившегося в неподготовке в срок, установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, проекта договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка площадью 4 500 кв.м., и наличия у заинтересованного лица соответствующей обязанности по подготовке проекта данного договора.

По сути, позиция подателя апелляционной жалобы сводится к несогласию с выводом суда первой инстанции о том, что расчёт цены земельного участка, указанный в проекте договора купли-продажи, подготовленном Администрацией, является неверным, поскольку осуществлен в соответствии с нормативным правовым актом, принятым уже после подачи заявления ООО «ЮСЛК». В то время как заинтересованное лицо правомерно исчислило выкупную цену земельного участка в размере 20 процентов от его кадастровой стоимости в соответствии с действующим на момент вынесения решения о предоставлении земельного участка ООО «ЮСЛК» порядком определения цены земельных участков при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений и порядке оплаты таких земельных участков, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 18.07.2012 № 142-п.

Изложенная позиция подателя апелляционной жалобы расценивается апелляционным судом как несостоятельная и не свидетельствующая о наличии оснований для удовлетворения его требований.

Проанализировав действующее в спорный период гражданское и земельное законодательства и учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

При этом принимается во внимание необходимость обеспечить гарантии определённости прав лиц, имеющих право на выкуп земельных участков, и исключить для них негативные последствия возрастания выкупной цены земельного участка до принятия управомоченным органом решения о продаже земельного участка и направления проекта