Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2013 по делу n А70-10055/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

19 августа 2013 года

                                                   Дело №   А70-10055/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  12 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 августа 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тюменской области апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6310/2013) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тюмени Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.05.2013 по делу № А70-10055/2012 (судья Дылдина Т.А.) принятое по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тюмени Тюменской области

к Государственному автономному учреждению дополнительного образования детей Тюменской области «Центр олимпийской подготовки «Тюмень-Дзюдо»

о взыскании санкций в размере 245 357 руб. 80 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тюмени Тюменской области – Кудрявцева Н.М. (по доверенности от 01.11.2012 сроком действия один год);

от Государственного автономного учреждения дополнительного образования детей Тюменской области «Центр олимпийской подготовки «Тюмень-Дзюдо» - Шарапова О.В. (по доверенности от  30.07.2013),

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тюмени Тюменской области (далее по тексту – территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственному автономному учреждению дополнительного образования детей Тюменской области «Центр олимпийской подготовки «Тюмень-Дзюдо» (далее по тексту – ГАУ ДОД ТО «ЦОП «Тюмень-дзюдо», учреждение) о взыскании финансовых санкций в размере 245 357 руб. 80 коп. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 4 квартал 2011 года.

Решением по делу арбитражный суд отказал в удовлетворении заявления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме, указав на отсутствие в действиях учреждения вины в совершённом правонарушении.

Не согласившись с принятым решением, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации указывает, что между Управлением и ГАУ ДОД ТО «ЦОП «Тюмень-дзюдо» заключено Соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота (СЭД) ПФР по телекоммуникационным каналам связи (далее по тексту – Соглашение), предметом которого является обмен документами персонифицированного учёта в электронном виде. В нарушение условий данного Соглашения учреждение не направило извещение о невозможности представления отчёта в Управление в срок, установленный действующим законодательством.

Согласно пункту 5.4 Соглашения, если одна из Сторон предъявляет другой Стороне претензии по электронному документу, при наличии подтверждения другой Стороной факта получения такого документа, а другая Сторона не может представить спорный электронный документ, виновной признается Сторона, не представившая спорный документ. Поскольку ГАУ ДОД ТО «ЦОП «Тюмень-дзюдо» не может предоставить подтверждение факта получения отчёта Пенсионным фондом Российской Федерации - квитанцию о доставке, то, как указывает податель апелляционной жалобы, учреждение признается виновной стороной.

Кроме того, податель апелляционной жалобы указывает, что ООО «Русская компания» подтверждает факт отправки 01.02.2012 всем абонентам уведомления о смене 15.02.2013 сертификата спецоператора связи. При этом ГАУ ДОД ТО «ЦОП «Тюмень-дзюдо» не обеспечило работоспособность программного обеспечения и функционирование всего оборудования, необходимого для обмена электронными документами с Управлением, в результате чего не исполнило обязанность по представлению в установленные сроки сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 4 квартал 2011 года.

В представленном до начала судебного заседания отзыве ГАУ ДОД ТО «ЦОП «Тюмень-дзюдо» просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ГАУ ДОД ТО «ЦОП «Тюмень-дзюдо» с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации проведена проверка ГАУ ДОД ТО «ЦОП «Тюмень-дзюдо» по факту непредставления в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, за 4 квартал 2011 года.

Результаты проверки отражены в акте камеральной проверки от 28.03.2012 № 18.

По результатам рассмотрения акта территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации вынесено решение от 03.05.2012 № 18 о привлечении учреждения к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» в виде взыскания штрафа в сумме 245 357 руб. 80 коп.

12.07.2012 в адрес ГАУ ДОД ТО «ЦОП «Тюмень-дзюдо» выставлено требование № 18 об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд Российской Федерации за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в срок до 23.07.2012.

Поскольку в установленный срок требование исполнено не было, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

29.05.2013 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплаченных страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов.

Согласно пункту  1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), предусмотренные данным Федеральным законом.

Таким образом, срок предоставления индивидуальных сведений за четвертый квартал 2011 года установлен не позднее 15.02.2012.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как установлено территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в ходе камеральной проверки, в нарушение установленного срока ГАУ ДОД ТО «ЦОП «Тюмень-дзюдо» представило по электронным каналам связи сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 4 квартал 2011 года, с нарушением срока, установленного законодательством, а именно: 16.02.2012. Окончательно отчёт был принят 28.03.2012 согласно протоколу приёма сведений индивидуального (персонифицированного) учёта № 49/93713 от 28.03.2012.

С 01.01.2010 порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформление результатов проверки и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулируется Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского образования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов:

1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах;

2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона № 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение).

Согласно статье 42 Закона № 212-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

В пункте 1 статьи 43 Закона № 212-ФЗ перечислены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, в том числе, иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона № 212-ФЗ при наличии обстоятельств, указанных в части 1 указанной статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

С учётом содержания процитированных правовых норм суд первой инстанции обоснованно констатировал, что, привлекая Учреждение к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации должен не только установить факт несвоевременного представления сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе, виновность учреждения в несвоевременной представлении сведений.

Как установлено в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции и подтверждается материалами дела, между ООО «Русская компания» (специализированный оператор связи), и ГАУ ДОД ТО «ЦОП «Тюмень-дзюдо» (налогоплательщик), заключен договор № АО-06-09/516-11 на предоставление права доступа к системе «СБиС++: Электронная отчетность» от 07.07.2011г.

Согласно разделу 3 договора специализированный оператор связи поддерживает работу сервера в круглосуточном бесперебойном режиме, извещая налогоплательщика о профилактических работах не позднее, чем за неделю до их проведения; обязуется в случае невозможности доставки отчетности для уполномоченных государственных органов вследствие технических причин оператора, уведомить об этом налогоплательщика и устранить эти причины в максимально короткие сроки, учитывая характер и сложность