Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2013 по делу n А46-1197/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 августа 2013 года

                                                     Дело № А46-1197/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  15 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 августа 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Рожкова Д.Г.,

судей  Кудриной Е.Н., Солодкевич Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Ненашевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4927/2013) Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 26 апреля 2013 года по делу №  А46-1197/2013 (судья Яркова С.В.), принятое по иску Кошиковой Галины Николаевны к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340; место нахождения: 107078, Москва Город, Орликов Переулок, 10, стр.1) об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области - представитель Субботина И.С. (удостоверение №147 от 28.02.2013, по доверенности №55/2013   от  18.02.2013 сроком действия 3 года),

от Кошиковой Галины Николаевны - представитель  Винокурова Л.Г. (паспорт, по доверенности от 08.12.2012  сроком действия  3 года),

                                                                   установил:

Кошикова Галина Николаевна (далее – Кошикова Г.Н., истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области (далее – Кадастровая палата, ответчик), в котором просит установить кадастровую стоимость и удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:20:11 06 01:128 площадью 58,5 кв.м, предоставленного для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Омская область, Омский район, примерно в 1 580 м по направлению на юго-запад относительно здания администрации, имеющего почтовый адрес: поселок Магистральный, улица Молодежная, дом 14, равной его рыночной стоимости, обязав ответчика внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости, установив размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:20:11 06 01:128 в размере 11 232 000 руб., удельного показателя кадастровой стоимости означенного земельного участка в размере 192 руб.

До разрешения спора по существу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил заявленные требования, просит суд установить кадастровую стоимость и удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:20:11 06 01:128 площадью 58,5 кв.м, предоставленного для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Омская область, Омский район, примерно в 1 580 м по направлению на юго-запад относительно здания администрации, имеющего почтовый адрес: поселок Магистральный, улица Молодежная, дом 14, равной его рыночной стоимости, обязав ответчика внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости, установив размер кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:20:11 06 01:128 в размере 11 232 000 руб., удельного показателя кадастровой стоимости означенного земельного участка в размере 192 руб. с 01.01.2011 по 13.02.2013.

Решением Арбитражного суда Омской области от 26.04.2013 по делу № А46- 1197/2013 требования Кошиковой Галины Николаевны удовлетворены в полном объеме.

Не соглашаясь с решение суда, ответчик в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает на необоснованность внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости с 01.01.2011. Полагает незаконным привлечение ФГБУ «ФКП Росреестра» к участию в дело в качестве ответчика. По мнению подателя жалобы, возложение на него обязанности по внесению новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости в силу статьи 16 АПК РФ является излишним.

Оспаривая доводы ответчика, Кошикова Галина Николаевна в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции в порядке статьи 123 АПК РФ, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. На основании части 1 статьи 266, частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ  апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося участника процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает его законным и обоснованным, апелляционную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок категории земель – земли населённых пунктов – размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок площадью 58 500 кв.м, адрес местоположение: Омская область, Омский район, примерно в 1 580 м по направлению на юго-запад относительно здания администрации, имеющего почтовый адрес: поселок Магистральный, улица Молодежная, дом 14, с кадастровым номером 55:20:11 06 01:128 (свидетельство серии 55 АА № 086097 выдано 09.08.2010).

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населённых пунктов Омской области на 01.01.2011 утверждены приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 26.09.2011 № 36-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Омской области».

Так, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:20:11 06 01:128 составляет 32 959 341 руб. 80 коп. (строка 12783 Приложение № 3 к означенному выше приказу «Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Омской области на 1 января 2011 года»).

27.11.2012 Кошикова Г.Н. обратилась в орган кадастрового учёта с заявлением об изменении вида разрешённого использования спорного земельного участка с «размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» на «индивидуальное жилищное строительство», в связи с чем, Кадастровой палатой 13.02.2013 был осуществлён кадастровой учёт изменений земельного участка с кадастровым номером 55:20:110601:128, присвоен вид разрешённого использования на «индивидуальное жилищное строительство», кадастровая стоимость земельного участка внесена в государственный кадастр недвижимости в размере 18 975 645 руб.

Полагая, что внесённая в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость принадлежащего истцу земельного участка за период с 01.01.2011 по 13.02.2013 превышает его рыночную стоимость в три раза, Кошикова Г.Н. обратилась в Арбитражный суд Омской области с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворение исковых требований послужило поводом для подачи ответчиком апелляционной жалобы, при оценке доводов которой суд апелляционной инстанции учел следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным (далее – ЗК РФ). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года № 508, под кадастровой стоимостью понимается «установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности».

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон № 221-ФЗ) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 вышеназванного Положения).

Приказом Росреестра от 19.04.2010 № П/185 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области).

В названном положении перечислены полномочия Управления Росреестра по Омской области, среди которых значится, в том числе проведение государственной кадастровой оценки земель (пункт 7.3.2).

Из приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 следует, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено полномочиями по кадастровому учету и ведению государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ответчик) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности.

На основании пункта  2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости отдельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316.

Согласно данным Правилам государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального