Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2013 по делу n А70-1799/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

21 августа 2013 года

                                                 Дело №   А70-1799/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  15 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 августа 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5877/2013) Государственного учреждения – Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования в лице филиала № 1 на решение Арбитражного суда Тюменской области от 27.05.2013 по делу № А70-1799/2013 (судья Безиков О.А.)

по заявлению Коммерческого банка «СТРОЙЛЕСБАНК» общества с ограниченной ответственностью (ОГРН 1028600003442, ИНН 8622002375)

к Государственному учреждению – Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования в лице филиала № 1

об оспаривании решений от 12.02.2013 № 64, № 16 и № 31

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: представитель не явился;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

установил:

Коммерческий банк «Стройлесбанк» общество с ограниченной ответственностью (далее – заявитель, Общество, КБ «Стройлесбанк») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственному учреждению – Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования в лице филиала №1 (заинтересованное лицо, Фонд, ГУ Тюменское РО ФСС) о признании недействительными решений от 12.02.2013 № 64, № 16 и № 31.

            Решением от 27.05.2011 по делу № А70-1799/2013 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил требования КБ «Стройлесбанк» и признал оспариваемые решения недействительными.

В качестве способа восстановления права суд обязал ГУ Тюменское РО ФСС исключить из состава задолженности заявителя суммы недоимки, пени и штрафов, указанные в признанных недействительными решениях, после получения судебного акта.

Кроме того, решением суда взысканы с заинтересованного лица в пользу КБ «Стройлесбанк» судебные расходы в сумме 6000 рублей, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины.

В обоснование решения Арбитражный суд Тюменской области указал, что нарушения в оформлении листков нетрудоспособности не могут являться основанием для отказа фондом социального страхования в возмещении расходов по обязательному социальному страхованию, ряд нарушений отражен необоснованно, некоторые нарушения являлись устранимыми, что и было сделано заявителем.

ГУ Тюменское РО ФСС в апелляционной жалобе просит отменить решение суда 1 инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку множественные нарушения в части выдачи и оформления листков нетрудоспособности свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны страхователя; имеет место фальсификация первичной документации, в связи с чем, возникают сомнения в наличии страховых случаев.

В отзыве на апелляционную жалобу КБ «Стройлесбанк» указал, что Фонд не ставил под сомнение обоснованность выдачи самих листов нетрудоспособности, а отмечал лишь нарушения в их оформлении.

Надлежащим образом уведомленные представители лиц, участвующих в деле, явку своих представителей в процесс не обеспечили, в связи с чем, делоа рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства. Филиалом № 1 ГУ Тюменское РО ФСС в период с 18.12.2012 по 21.12.2012 проведена выездная проверка КБ «Стройлесбанк» на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования, а также по вопросам начисления, уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходования этих средств за период 01.01.2010 по 31.12.2011, о чем 29.12.2012 был составлены акты проверки №828 и №747 н/с об имеющихся, по мнению территориального органа ФСС РФ, нарушениях действующего законодательства в области социального страхования.

 По результатам рассмотрения акта проверки Фондом было вынесено решение № 64 от 12.02.2013 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в размере 65 809,53 руб. (л.д.15-16)

Также 12.02.2013 было принято решение №16 о привлечении плательщика    страховых    взносов    к    ответственности    за    совершение    нарушения законодательства РФ о страховых взносах, согласно которого заинтересованное лицо решило привлечь Банк к ответственности, предусмотренной п.1 ст.47 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской   Федерации,    Фонд   социального    страхования    Российской    Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009 №212-ФЗ в виде штрафа в размере 222,34 руб., начислить пени в размере 4384,33 руб., уплатить недоимку в размере 1111,68 руб.(л.д.19-21).

Решением № 31 от 12.02.2012 о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на основании п.1 ст. 19 ФЗ от 24.07.1998 №125-ФЗ  «Об  обязательном  социальном   страховании   от  несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» заявитель был привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 22,15 руб., обязании уплатить недоимку в размере 110,75 руб. (л.д.22-24).

Основанием для вынесения решения о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения,  повлекшего за собой принятие остальных решений, послужил вывод Фонда о несоответствии больничных листов, выданных сотрудникам Банка, требованиям «Порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 №514, действовавшего на момент выдачи больничных листов.

Полагая, что оспариваемые решения нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, возлагают на него дополнительные обязанности, заявитель обратился в Арбитражный суд Тюменской области с рассматриваемым заявлением.

Решением суда первой инстанции заявленные требования были удовлетворены в полном объеме. Означенное решение обжалуется Фондом в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой считает, что решение суда не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ФЗ №165-ФЗ) обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

В соответствии со статьей 22 ФЗ №165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Порядок обязательного социального страхования неработающих граждан определяется федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (статья 1 ФЗ №165-ФЗ).

В силу статьи 5 части 1, 2 ФЗ №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (ФЗ №255-ФЗ) обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования (статья 5 часть 2 ФЗ №255-ФЗ).

            Условия и продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлены  статьей 6 ФЗ №255-ФЗ. Согласно данной норме пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно пунктов 1, 5 статьи 13 ФЗ №255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица.

Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика также сведения о среднем заработке, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж.

Порядок оформления листков нетрудоспособности в спорный период был предусмотрен Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 №514 «О Порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности» (Порядок №514).

Следовательно, наступление такого страхового случая как временная утрата трудоспособности подтверждается в установленном порядке оформленным листом нетрудоспособности, что является основанием для назначения государственного пособия. Его начисление и выплата осуществляется страхователь по месту работы застрахованного лица.

В соответствии со статьей 3 часть 1 ФЗ №255-ФЗ финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации установлен статьей 4.6 ФЗ №255-ФЗ, согласно части 3 которой территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи.

Страховщик при этом имеет право проводить проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения. В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации (статья 4.7 ФЗ №255-ФЗ).

Аналогичная норма содержится в пункте 3 части 1 статьи 11 ФЗ № 165-ФЗ, согласно которой  предусмотрено, что страховщики имеют право не принимать к зачету расходы, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Таким образом, за счет средств фонда социального страхования осуществляется оплата пособия, выплаченного страхователем в соответствии с требованиями законодательства, пособия, выплаченные с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании (не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов), к расходам фонда могут быть не приняты.

В ходе проверки был выявлен ряд нарушений в оформлении листков нетрудоспособности, что, по мнению Фонда, противоречит требованиям «Порядка выдачи листков нетрудоспособности медицинскими организациями», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 № 514 (далее - Порядок № 514) и «Порядка выдачи листков нетрудоспособности», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 № 624н.

Так, по мнению подателя апелляционной жалобы не могут быть приняты к зачету расходы по выплате пособия по листку нетрудоспособности серии ВХ № 7253388 на имя Гладких А.В., который был выдан с нарушением пункта 61 Порядка № 514.

Как указано в материалах проверки, после выдачи и продления листка нетрудоспособности гражданин не явился на прием, а при очередном посещении признан нетрудоспособным, в строках графы «С какого числа» и «По какое число включительно» таблицы «Освобождение от работы» должен быть проставлен период неявки гражданина на прием к врачу.

Как следует из материалов дела (л.д.25) при оформлении листа нетрудоспособности было указано, что он выдан с 12.03.2010 по 15.03.2010 и с 19.03.2010 по 23.03.2010, из чего заинтересованное лицо сделало вывод о нарушении в  его заполнении.

В соответствии  с пунктом 61 Порядка №514 в случае, когда гражданин после выдачи или продления листка нетрудоспособности на прием не являлся,