Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2013 по делу n А46-4053/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 августа 2013 года

                                           Дело №   А46-4053/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  15 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 августа 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5243/2013) Территориального отдела надзорной деятельности Советского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 30.05.2013 по делу №  А46-4053/2013 (судья Ярковой С.В.)

по заявлению  Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Кадетская школа-интернат № 9» (ОГРН 1025500531430, ИНН 5502043367)

к Территориальному отделу надзорной деятельности Советского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области

о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2013 № 261/262

при участии в судебном заседании представителей: 

от Территориального отдела надзорной деятельности Советского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – Зуенко Оксана Андреевна по доверенности № 99 от 10.07.2013 сроком действия по 31.12.2013;

от бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Кадетская школа-интернат № 9» - Трушков Константин Алексеевич по приказу № 748-кр от 16.08.2013,

установил:

Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Кадетская школа-интернат № 9» (далее – Учреждение, школа) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 09.04.2013 № 261/262 Территориального отдела надзорной деятельности Советского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – Территориальный отдел).

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.05.2013 по делу № А46-4053/2013 заявленное требование удовлетворено полностью. Признано незаконным и отменено постановление от 09.04.2013 № 261/262 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности.

Судебный акт мотивирован отсутствием у должностного лица полномочий на вынесение оспариваемого постановления. Также суд указал на отсутствие вины Учреждения, поскольку им были приняты все возможные меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальный отдел обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что Бесчастных В.И. является должностным лицом, имеющим необходимые полномочия рассматривать дела об административных правонарушениях в отношении юридических лиц.

От бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Кадетская школа-интернат № 9» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Представитель Территориального отдела надзорной деятельности в судебном заседании поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Учреждения поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжений № 181 от 18.02.2013, № 254 от 01.03.2013 главного государственного инспектора Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору Щербина А.А. в период с 12.03.2013 по 29.03.2013 и с 25.03.2013 по 29.03.2013 государственными инспекторами Октябрьского административного округа г. Омска по пожарному надзору Двухжиловой Н.А. и Лопатиной И.Н. проведены плановая и внеплановая выездные проверки соблюдения Бюджетным общеобразовательное учреждение города Омска «Кадетская школа-интернат № 9» требований пожарной безопасности по адресу фактического места нахождения объекта защиты: г. Омск, ул. 4-я Поселковая, дом 38.

В ходе проведения проверки в помещениях, расположенных по указанному адресу, были выявлены нарушения норм и правил пожарной безопасности, а именно в нарушение требований пунктов: 20, 36, 24, 21, 61, 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»: ч.1, 3 статьи 6, статьи 46 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.13.13.1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»: НПБ 88-2001* п. 12.48*, п. 13.4 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы проектирования, а именно:

- В помещении склада, гаража:

1. на дверях помещения склада овощей (помещение № 2, 3 на поэтажном плане строения, ул. 4-я Поселковая, 38 Лит. Д) не обеспечено наличие обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 20 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» (далее – Правила противопожарного режима).

2. на дверях помещения гаража (помещение № 1 на поэтажном плане строения ул. 4-я Поселковая, 38 Лит. В) не обеспечено наличие обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 20 Правил противопожарного режима.

- В учебном корпусе:

3. на дверях помещения склада (помещение № 29 поэтажного плана 1-го этажа строения ул. 4-я Поселковая, 38 Лит. А) не обеспечено наличие обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 20 «Правил противопожарного режима;

4. в помещении актового зала (помещение №5 на поэтажном плане 2-го этажа строения ул. 4-я Поселковая, 38 Лит. А) на эвакуационном выходе со стороны сцены установлена сценическая коробка (п. 36 Правил противопожарного режима).

5. наружные  пожарные лестницы не реже одного раза в пять лет не  подвергаются эксплуатационным  испытаниям  (п.  24  Правил  противопожарного  режима);

6. выполнена проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций чердачных помещений согласно, сроков периодичности и истечением гарантийного срока огнезащитного состава  (п. 21  Правил противопожарного режима);

7. извещатель ручной пожарный, расположенный на первом этаже (помещение № 2 на поэтажном плане 1-го этажа строения ул. 4-я Поселковая, 38 Лит. А) расположен на высоте более 1,5 метров от пола (по факту - 2 м - измерено механической рулеткой)  (ч.1,ч. 3 ст.6 и ст.46 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.13.13.1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной  сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы  и правила проектирования»);

8. не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты (автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре) фактически в общем коридоре 2 -го этажа учебного корпуса (помещение № 18 на поэтажном плане строения ул. 4-я Поселковая, д. 38 Лит.А) отсутствует вывод сигнала «Неисправность» при обрыве извещателя ручного пожарного, в общем коридоре 2 -го этажа учебного корпуса » отсутствует выдача извещения «Пожар», при воздействии на извещатель  ручной пожарный) (п. 61 Правил противопожарного режима).

9. не обеспечено выполнение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту, систем противопожарной защиты зданий и сооружений, (автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре) пункт 63 Правил противопожарного режима;

10. не обеспечена передача извещений о пожаре и о неисправности в помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений (п. 61 Правила противопожарного режима).

Перечисленные нарушения зафиксированы в актах проверки № 254 от 29.03.2013 и № 181 от 29.03.2013.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору Лопатиной И.Н. 29.03.2013 года составлены протоколы об административных правонарушениях по части 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ. Названные протоколы с указанием сведений о времени и месте рассмотрения административного дела (09.04.2013 в 11 час. 30 мин. по адресу: г. Омск, ул. 20 Партсъезда, 37, кабинет 208) вручены законному представителю учреждения Трушкову К.А.

Рассмотрев материалы дела и протоколы об административных правонарушениях, составленных в отношении учреждения, заместителем главного государственного инспектора Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору Бесчастных В.И. вынесено постановление от 09.04.2013 № 261/262 о наложении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности и привлечении Бюджетного общеобразовательное учреждение города Омска «Кадетская школа-интернат № 9» к административной ответственности по части 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

30.05.2013 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Территориальным отделом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В помещениях, расположенных по адресу: г. Омск, ул. 4-я Поселковая, д. 38 ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности является Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Кадетская школа-интернат № 9».

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности