Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2013 по делу n А46-4049/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 августа 2013 года

                                                        Дело № А46-4049/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 августа 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-5950/2013) Территориального отдела надзорной деятельности Советского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 20.06.2013 по делу № А46-4049/2013 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей города Омска «Центр дополнительного образования детей «Эврика» (ОГРН 1025500518746, ИНН 5502046640) к Территориальному отделу надзорной деятельности Советского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Омской области об отмене постановления № 280 от 09.04.2013, протокола № 280, акта от 29.03.2013, предписания от 29.03.2013 № 255/1/1,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Территориального отдела надзорной деятельности Советского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Омской области – Жданова Юлия Александровна по доверенности № 100 от 10.07.2013 (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

от бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей города Омска «Центр дополнительного образования детей «Эврика» - Попова Ирина Геннадьевна по доверенности № 01-26/159 от 09.08.2013 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

установил:

бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей города Омска «Центр дополнительного образования детей «Эврика» (далее – заявитель, БОУ ДОД г. Омска «ЦДОД «Эврика») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №280 от 09.04.2013, протокола №280, акта от 29.03.2013, предписания от 29.03.2013 №255/1/1 Территориального отдела надзорной деятельности Советского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности ГУ МЧС по Омской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо).

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.06.2013 по делу № А46-4049/2013 заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным и отмены постановления о назначении административного наказания от 09.04.2013 № 280 и предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 29.03.2013 № 255/1/1. В остальной части (относительно акта проверки и протокола по делу об административном правонарушении) производство по делу прекращено.

Заинтересованное лицо с решением суда первой инстанции не согласилось и обжаловало его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения № 255 от 01.03.2013 главного государственного инспектора Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору Щербина А.А. в период с 26.03.2013 по 29.03.2013 государственным инспектором Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору Лопатиной И.Н. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения БОУ ДОД г. Омска «ЦДОД «Эврика» требований пожарной безопасности по адресу фактического места нахождения объекта защиты: г. Омск, ул. Химиков 12/1.

В ходе проведения проверки в помещениях, расположенных по указанному адресу, были выявлены нарушения норм и правил пожарной безопасности, а именно: в нарушение требований статьи 151 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подпункта 4 пункта 6.1* таблицы 1, пункта 11.7* СНиП 2-04-01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий», пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» на обводной линии холодной воды (водомерной рамки) не установлена задвижка с электроприводом для дистанционного открывания, для обеспечения внутреннего пожарного водопровода требуемым расходом воды на нужды пожаротушения, с включением электрозадвижки от кнопок в каждом пожарном шкафу или от установки автоматической пожарной сигнализации.

Перечисленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 255 от 29.03.2013.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору 29.03.2013 года составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

29.03.2013 административным органом также вынесено предписание № 255/1/1 по устранению нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Рассмотрев материалы дела и протокол об административных правонарушениях, составленные в отношении БОУ ДОД г. Омска «ЦДОД «Эврика», заместителем главного государственного инспектора Советского административного округа г. Омска по пожарному надзору Бесчастных В.И. вынесено постановление от 09 апреля 2013 года № 280 о наложении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности и привлечении БОУ ДОД г. Омска «ЦДОД «Эврика» к административной ответственности по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предписанием, а также протоколом и актом проверки, БОУ ДОД г. Омска «ЦДОД «Эврика» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции руководствовался выводами о вынесении постановления неуполномоченным лицом (Бесчастных В.И., являясь заместителем главного государственного инспектора Советского административного округа г. Омска, не является должностным лицом, имеющим необходимые полномочия рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотренных статьей 20.4 КоАП РФ).

Кроме того, суд первой инстанции принял во внимание установленные в рамках арбитражного дела А46-9970/2012 обстоятельства отсутствия события вменяемого правонарушения и вины БОУ ДОД г. Омска «ЦДОД «Эврика» в неисполнении пункта 11.7* СНиП 2-04-01-85.

В апелляционной жалобе административный орган с выводами суда первой инстанции не соглашается, указывая на наличие у заместителя главного государственного инспектора Советского административного округа г. Омска полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушений по статье 20.4 КоАП РФ. Также считает, что в отсутствие расчета пожарного риска по объекту защиты как требования Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», так и требования иных документов, содержащих нормы пожарной безопасности, являются обязательными для исполнения.

В части вины заинтересованное лицо в апелляционной жалобе выразило позицию, согласно которой из материалов дела не следует факт принятия заявителем всех возможных мер, направленных на выполнение требований действующих нормативных актов (по устранению выявленного нарушения).

БОУ ДОД г. Омска «ЦДОД «Эврика» представило отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с доводами которого просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а также принять во внимание судебные акты судов общей юрисдикции по делу об оспаривании предписания№70/1/1 от 27.02.2012, которыми установлено отсутствие у заявителя возможности устранить выявленное нарушение.

Судебное заседание апелляционного суда проведено при участии представителей заинтересованного лица и заявителя, соответственно поддержавших ранее изложенные доводы и возражения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных статьей 20.4 КоАП РФ, представляет собой противоправное действие либо бездействие, нарушающее требования пожарной безопасности, установленных нормами и правилами пожарной безопасности в Российской Федерации.

Обеспечение пожарной безопасности, является одной из важнейших задач государства и регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами о противопожарном режиме в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390 и другими правовыми актами.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлен ряд основных понятий: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Правилами о противопожарном режиме в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390 установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами, местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Как было указано выше, административным органом были выявлены нарушения требований статьи 151 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подпункта 4 пункта 6.1* таблицы 1, пункта 11.7* СНиП 2-04-01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий», пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», а именно: на обводной линии холодной воды (водомерной рамки) не установлена задвижка с электроприводом для дистанционного открывания, для обеспечения внутреннего пожарного водопровода требуемым расходом воды на нужды пожаротушения, с включением электрозадвижки от кнопок в каждом пожарном шкафу или от установки автоматической пожарной сигнализации.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения Предприятия к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Требования статьи 151 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» являются общими требованиями, устанавливающими обязательность исполнения ранее принятых нормативных актов, не противоречащих названному закону, а также обеспечения исправности сетей противопожарного водопровода.

Непосредственно необходимость наличия на обводной линии холодной воды (водомерной рамки) задвижки с электроприводом для дистанционного открывания, для обеспечения внутреннего пожарного водопровода требуемым расходом воды на нужды пожаротушения, с включением электрозадвижки от кнопок в каждом пожарном шкафу или от установки автоматической пожарной сигнализации, установлена пунктом 11.7* СНиП 2-04-01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

Апелляционный суд полагает, что указанный пункт не обязателен для исполнения заявителем.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20