Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2013 по делу n А46-3123/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 августа 2013 года

                                             Дело №   А46-3123/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  20 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 августа 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5811/2013) Государственной жилищной инспекции Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 15.05.2013 по делу № А46-3123/2013 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» (ОГРН 1045507037344, ИНН 5504097128)

к Государственной жилищной инспекции Омской области

о признании недействительным предписания № 05-02-10/4 от 31.01.2013,

при участии в судебном заседании представителей:

            от Государственной жилищной инспекции Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» - Герцева А.А. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности № 15/149 от 20.05.2013 сроком действия по 31.12.2013),

установил:

открытое акционерное общество «ОмскВодоканал» (далее по тексту – ОАО «ОмскВодоканал», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ниже по тексту – Госжилстройнадзор Омской области, заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным предписания № 05-02-10/4 от 31.01.2013.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции арбитражным судом в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена заинтересованного лица на Государственную жилищную инспекцию Омской области (далее по тексту – Госжилинспекция Омской области, Инспекция, заинтересованное лицо).

Решением по делу арбитражный суд удовлетворил заявленные ОАО «ОмскВодоканал» требования в полном объеме.

При этом арбитражный суд исходил из того, что возможность применения пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), при расчёте платы за коммунальную услугу, предоставленной на общедомовые нужды отсутствует, поскольку проверяемый многоквартирный дом № 9 по ул. Попова в Советском административном округе г. Омска не оборудован общедомовым прибором учёта холодной воды. Суд первой инстанции также не нашёл оснований, указывающих на нарушение Обществом пункта 48 Правил № 354.

Кроме того, суд первой инстанции признал несостоятельной позицию заинтересованного лица о том, что Обществом при расчете размера платы за коммунальные услуги применялись неверные количественные значения общей площади нежилых помещений указанного многоквартирного дома.

Не согласившись с принятым решением, Госжилинспекция Омской области обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Госжилинспекция Омской области указала, что является процессуальным правопреемником Госжилстройнадзора Омской области в части осуществления государственной функции по региональному государственному жилищному надзору на основании Указа Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 «О реорганизации Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области».

В обоснование апелляционной жалобы Инспекция сослалась на то, что ОАО «ОмскВодоканал» были применены неверные количественные значения общей площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома № 9 по ул. Попова в Советском административном округе г. Омска.

В представленном до начала судебного заседания отзыве ОАО «ОмскВодоканал» просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу Госжилинспекции Омской области – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «ОмскВодоканал» с доводами апелляционной жалобы не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Госжилинспекция Омской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайства об отложении слушания по делу не заявила, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, выслушав представителя ОАО «ОмскВодоканал», суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В связи с обращением гр. Алексеевой В.В., проживающей в многоквартирном доме, находящемся по адресу: г. Омск, ул. Попова, 9, в прокуратуру Советского административного округа города Омска с жалобой, выражающей несогласие, в том числе, с показаниями, применяемыми заявителем при расчёте платы за холодное водоснабжение и водоотведение, поступившей затем в Госжилстройнадзор Омской области, последним на основании распоряжения № 4930 от 24.12.2012, установившего срок осуществления проверки с 24.12.2012 по 28.12.2012, была проведена проверка ОАО «ОмскВодоканал» на предмет соблюдения им при исчислении платы за оказываемые им коммунальные услуги Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (Правила № 354).

По результатам данной проверки 31.01.2013 составлен акт № 05-03-10/24, в котором нашло отражение нарушение обществом пункта 44 Правил № 354, выразившееся в расчёте платы за такую коммунальную услугу как холодное водоснабжение и водоотведение, предоставляемую на общедомовые нужды указанного выше дома за ноябрь 2012 года, с применением общей площади помещений этого дома, равной 3 293,92 кв.м., площади жилых помещений, входящих в состав общего имущества, – 937,5 кв.м., в то время как согласно справке № 477939 от 24.01.2013, полученной от государственного предприятия «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» (ГП «Омский ЦТИЗ»), значение этих показателей иное – 3 602 кв.м. и 273,3 кв.м. соответственно.

31.01.2013 Госжилстройнадзором Омской области заявителю выдано предписание № 03-02-10/4, согласно которому ОАО «ОмскВодоканал» обязали произвести расчёт платы за холодное водоснабжение и водоотведение на общедомовые нужды в соответствии с пунктом 44 Правил № 354.

Полагая, что указанное предписание не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ОАО «ОмскВодоканал» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

15.05.2013 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое Госжилинспекцией Омской области в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 161 Правил № 354 государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьёй 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 2, 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Деятельность заинтересованного лица в спорный период осуществлялась на основании Положения о Главном управлении жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 26.05.2009 № 42.

Заинтересованное лицо являлось уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области: 1) контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности; 2) государственный строительный надзор, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; 3) государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (пункт 1 Положения).

Должностные лица при проведении проверок осуществляют полномочия в соответствии с законодательством (пункт 21 Положения).

При проведении проверок заинтересованное лицо руководствуется, в том числе и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как следует из оспариваемого предписания, Обществу предписано произвести перерасчет платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение и водоотведение), предоставленные на общедомовые нужды в многоквартирном доме № 9 по ул. Попова в Советском административном округе г. Омска в соответствии с пунктом 44 Правил № 354.

Вместе с тем размер платы за коммунальные услуги в силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

В соответствии с действующим законодательством Региональной энергетической комиссией Омской области утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению на общедомовые нужды (приказ РЭК от 15.08.2012 № 133/38).

На основании пункта 2 приказа РЭК Омской области от 15.08.2012 № 133/38 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению на территории города Омска и Омской области» указанные нормативы введены в действие с 01.09.2012.

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее – коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к Правилам № 354.

Объём коммунальной услуги, предоставленной за расчётный период на общедомовые нужды, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11, 12, 13 и 14 приложения № 2 к Правилам № 354.

Следовательно, по пункту 44 Правил № 354 производится расчёт размера платы за коммунальные услуги холодного водоснабжения и водоотведения, предоставленные на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном общедомовым прибором учета.

Между тем судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается, что многоквартирный дом № 9 по ул. Попова в Советском административном округе г. Омска не оборудован общедомовым прибором учёта холодной воды.

Кроме того, оспариваемое предписание и акт проверки не содержат сведений о том, с учётом каких документов Управлением был сформулирован вывод о нарушении Обществом пункта 44 Правил № 354.

В рассматриваемом