Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу n А75-1348/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 августа 2013 года

                                                        Дело №   А75-1348/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  22 августа 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  29 августа 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Киричёк Ю.Н.,

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5641/2013) Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Служба, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.04.2013 по делу № А75-1348/2013 (судья Чешкова О.Г.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Атлант-Сервис», ОГРН 1098601000926, ИНН 8601038412 (далее – ООО «Атлант-Сервис», Общество, заявитель) к Службе,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Коневой Людмилы Николаевны,

об оспаривании ненормативного правового акта,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Атлант-Сервис» обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании незаконным предписания Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.02.2013 № ХМ-68-3, которым на Общество возложена обязанность произвести перерасчет платы за вывоз и утилизацию ТБО для абонентов жилого дома № 12 по улице Объездная города Ханты-Мансийска, исходя из занимаемой площади.

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 20.03.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Конева Людмила Николаевна (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.04.2013 заявление Общества удовлетворено, предписание от 12.02.2013 № ХМ-68-3 признано недействительным.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что основным способом установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения является принятие решения об этом на общем собрании собственников помещений. При этом суд первой инстанции отметил, что Службой не представлено доказательств признания соответствующего решения собственников помещений жилого дома № 12 по улице Объездная города Ханты-Мансийска недействительным в установленном законом порядке, а также указал, что оспариваемое предписание является неопределенным, а потому – неисполнимым.

Не согласившись с принятым судебным актом, Служба обратилась с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

При этом податель апелляционной жалобы указывает на то, что Служба является органом, уполномоченным на принятие мер по пресечению и устранению нарушений жилищного законодательства. Кроме того, заинтересованное лицо отмечает, что размер платы за сбор и вывоз ТБО, утвержденный общим собранием собственников помещений, определен без учета положений действующего законодательства.

Письменные отзывы на апелляционную жалобу Обществом и третьим лицом не представлены.

ООО «Атлант-Сервис», третье лицо и Служба извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представителей в судебное заседание не направили. Заинтересованное лицо до начала судебного заседания заявило ходатайство в письменной форме о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие вышеперечисленных лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

14.03.2012 в адрес заинтересованного лица поступило заявление Коневой Людмилы Николаевны с просьбой провести проверку правильности исчисления размера платы за сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов, исходя из количества лиц, зарегистрированных в жилом помещении (т.1 л.д.84).

В связи с указанным обращением и на основании приказа от 20.04.2012 № 95 в период с 26.04.2012 по 27.04.2012 сотрудниками Службы в отношении ООО «Атлант-Сервис» проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки Службой составлен акт проверки от 26.04.2012 № ХМ-68 (т.1 л.д.24-26), в котором указано, что ООО «Атлант-Сервис», осуществляя техническое обслуживание дома № 12 по улице Объездная, заключило договор на сбор, вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов с МП «ДЭП», которым предусмотрено, что расчет ООО «Атлант-Сервис» с МП «ДЭП» за вывоз и захоронение ТБО производится исходя из 1 куб. м. твердых бытовых отходов (далее - ТБО). При этом расчет стоимости услуги для населения на 2012 год по жилищному фонду ООО «Атлант-Сервис» производит исходя из тарифа на 1 человека в месяц (прописанного в жилом помещении).

Из акта проверки от 26.04.2012 № ХМ-68 также следует, что в ходе проведения проверки Общество представило протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 12 по ул. Объездная от 24.08.2012 (т.1 л.д.16-17), а также итоги голосования собственников, в том числе, по вопросу о размере платы за вывоз ТБО. Данный протокол Служба жилстройнадзора считает недействительным, т.к. протокол оформлен ненадлежащим образом.

Полагая, что указанный протокол является недействительным, в акте проверки Служба также указала, что ООО «Атлант-Сервис» производит начисление размера платы за сбор, вывоз и утилизацию ТБО, исходя из количества лиц, зарегистрированных в жилом помещении, что является нарушением статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпункта «ж» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (т.1 л.д.87-89).

В связи с изложенными обстоятельствами Обществу Службой выдано предписание от 26.04.2012 № ХМ-68, в котором изложено требование об осуществлении перерасчета абонентам жилого дома № 12 по ул. Объездная г. Ханты-Мансийска платы за вывоз и утилизацию ТБО за прошедший период, исходя из занимаемой площади (т.1 л.д.22-23).

В целях контроля исполнения указанного предписания 18.05.2012, 05.07.2012, 23.10.2012 Службой проводились проверки, в ходе которых установлено, что требования предписания от 23.10.2012 № ХМ-68-3 Обществом не выполнены.

В связи с этим Службой выдано оспариваемое предписание № ХМ-68-3 от 12.02.2013, которым Обществу предложено произвести перерасчет платы по вывозу и утилизации ТБО за прошедший период, исходя из занимаемой площади, в срок до 12.04.2013 (т.1 л.д.12-13).

Полагая, что указанный ненормативный правовой акт не соответствует положениям действующего законодательства, Общество обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с соответствующим заявлением.

30.04.2013 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268, 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пунктам 6.4., 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3 постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.06.2012 № 216-П «О службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является органом, осуществляющим государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.

В силу наделенных полномочий Служба вправе выносить предписания об устранении выявленного нарушения (пункт 6.14.4 постановления от 25.06.2012 № 216-П).

Согласно подпунктам 2, 6 пункта 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения по поводу пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда, содержания и ремонта жилых помещений.

Из анализа статьей 30, 39 ЖК РФ следует, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.

Согласно части 4 статьи 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила) содержание общего имущества включает в себя, в том числе сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

Требования к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в зависимости от способов управления многоквартирным домом указаны в пунктах 30, 31 и 32 Правил.

Так, пунктом 31 Правил установлено, что при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что управление многоквартирным жилым домом № 12 по улице Объездная города Ханты-Мансийска осуществляется управляющей организацией - ООО «Атлант-Сервис» (т.1 л.д.126), которая, среди прочего, производит начисление платы за содержание и ремонт жилых помещений для собственников, в том числе начисление платы за сбор, вывоз и утилизацию ТБО.

При этом протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 12 по ул. Объездная, в г. Ханты-Мансийске от 24.08.2011 утверждены условия договора на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества, определена