Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу n А46-629/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

29 августа 2013 года

                                                          Дело №   А46-629/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  22 августа 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  29 августа 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей  Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарём Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6262/2013) общества с ограниченной ответственностью «Форма», ОГРН 1045504009154, ИНН 5503079599 (далее – ООО «Форма»; Общество; заявитель)

на решение Арбитражного суда Омской области от 10.06.2013 по делу № А46-629/2013 (судья Голобородько Н.А.), принятое

по заявлению ООО «Форма»

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент; заинтересованное лицо),

при участии в деле в качестве третьих лиц:

1)      департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – третье лицо),

2)      муниципального предприятия города Омска «Парк культуры и отдыха им. 30-летия ВЛКСМ» (далее – МП г. Омска «ПКиО им. 30-летия ВЛКСМ»; третье лицо),

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Форма» ? Поморова С.В. по доверенности от 10.01.2013, сохраняющей силу в течение трёх лет (личность удостоверена паспортом гражданина РФ);

от Департамента – Сотникова Н.В. по доверенности от 04.03.2013, сохраняющей силу в течение одного года (удостоверение);

третьи лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили,

установил:

ООО «Форма» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту, в котором просило:

- признать незаконными действия Департамента по отказу в согласовании местоположения границ земельного участка, образованного в связи с образованием трех земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:070107:3291 и 55:36:070107:3311;

- в качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Общества, обязать Департамент согласовать местоположение границ земельного участка, образованного в связи с образованием трех земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:070107:3291 и 55:36:070107:3311, отразив результат согласования в акте согласования местоположения границ земельного участка на оборотной стороне листа № 18,1 межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Гаркуша Н.Н. 12.10.2012.

Определениями суда от 11.04.2013 и 13.05.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета требования, привлечены: департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и МП г. Омска «ПКиО им. 30-летия ВЛКСМ».

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.06.2013 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что собранными по делу доказательствами подтверждается факт расположения спорного земельного участка в парковой зоне, предназначенной для рекреационных целей, с развитой сетью пешеходных транзитов, лесополосой и организованными съездами и пешеходными ступенчатыми маршами, обеспечивающими доступ на территорию парка со стороны пешеходной зоны восточной границы парка. В связи с чем оспариваемое Обществом бездействие не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В апелляционной жалобе ООО «Форма» просит решение Арбитражного суда Омской области от 10.06.2013 по делу № А46-629/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленных требований.

Податель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок расположен в парковой зоне.

Общество обращает внимание на то, что судом первой инстанции не применены статьи 30, 32, 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановление Администрации г. Омска от 02.05.2012 № 636-п «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в границах: улиц Заозерная – улица Красный Путь – улица Фрунзе – правый берег Иртыша – в Советском и Центральном административных округах города Омска», нормы Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель Департамента в письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в суде апелляционной инстанции просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, письменных отзывов на апелляционную жалобу не представили.

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв Департамента, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

23.09.2009 комиссией по градостроительству и землепользованию на территории города Омска принято положительное решение по вопросу о возможности использования земельного участка, находящегося в муниципальной собственности по ул. Старозагородная Роща в Советском административном округе города Омска для строительства ООО «Форма» многофункционального культурно-развлекательного комплекса.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 29.09.2007 № 877-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий из земель муниципального образования город Омск ориентировочной площадью 4800 кв.м и установлен вид разрешенного использования для строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса по улице Старозагородная Роща в Советском административном округе города Омска.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 18.03.2010 № 195-р утвержден прилагаемый акт о выборе земельного участка для строительства многофункционального культурно-развлекательного комплекса по улице Старозагородная Роща в Советском административном округе города Омска, предварительно согласовано место размещения многофункционального культурно-развлекательного комплекса согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 29.09.2009 № 877-р.

ООО «Форма», во исполнение рекомендации по обеспечению проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет, в порядке, установленном законодательством, направило в Департамент заявление о согласовании границ земельного участка, образуемого при перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:070107:3291 и 55:36:070107:3311 с приложением межевого плана.

Департамент письмом от 15.11.2012 № Исх-ДИО/18488 (09) в согласовании местоположения границ образуемого земельного участка отказал на основании пункта 15 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование актов согласования местоположения границ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, и земельных участков, находящихся на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, входящих в состав межевых планов», утвержденного постановлением Администрации города Омска от 30.03.2012 № 474-п.

Полагая, что упомянутый выше отказ нарушает права и законные интересы ООО «Форма», последнее обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

10.06.2013 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется:

1) с предварительным согласованием мест размещения объектов;

2) с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, согласно которому первым этапом является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, затем выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 названного Кодекса.

В силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение исполнительного органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункты 6-8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно пункту 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует процедура установления границ земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Данная процедура проводится в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, за их счет и на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проекта границ земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка для строительства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, принимается на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок (пункт 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 18.03.2010 № 195-р «О предварительном согласовании места размещения многофункционального культурно-развлекательного комплекса по улице Старозагородная Роща в Советском административном округе города Омска» утвержден прилагаемый акт о выборе земельного участке для строительства размещения многофункционального культурно-развлекательного комплекса по улице Старозагородная Роща в Советском административном округе города Омска и предварительно согласовано место размещения объекта, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 29.10.2009 № 877-р.

Кроме того, указанным распоряжением ООО «Форма» было рекомендовано обеспечить проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет в порядке, установленном законодательством.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 122-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 122-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются,