Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2013 по делу n А70-2591/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 сентября 2013 года

                                                        Дело №   А70-2591/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  28 августа 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  04 сентября 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей  Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарём Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведённом посредством видеоконференц-связи, апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6608/2013) Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области (далее – ТУ ФСФБН в Тюменской области; Управление; административный орган)

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.06.2013 по делу № А70-2591/2013 (судья Соловьев К.Л.), принятое

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее – ТУ Росимущества в Тюменской области; заявитель)

к ТУ ФСФБН в Тюменской области,

о признании незаконными и отмене постановлений от 12.03.2013 № 67-13/1, № 67-13/2, № 67-13/3, № 67-13/4, № 67-13/5, № 67-13/6,

при участии в судебном заседании:

от ТУ ФСФБН в Тюменской области – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от ТУ Росимущества в Тюменской области – Вайнгер О.В. по доверенности от 07.09.2012; Бочарова И.В. по доверенности от 09.04.2013,

установил:

ТУ Росимущества в Тюменской области обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ТУ ФСФБН в Тюменской области о признании незаконными и отмене постановлений от 12.03.2013 № 67-13/1, № 67-13/2, № 67-13/3, № 67-13/4, № 67-13/5, № 67-13/6, которыми оно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее – КоАП РФ) и подвергнуто штрафу в размере 40 000 руб. по каждому постановлению.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.06.2013 заявленные ТУ Росимущества в Тюменской области требования удовлетворены.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, однако счёл возможным применить к нему положения статьи 2.9 КоАП РФ.

ТУ ФСФБН в Тюменской области, не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на отсутствие оснований для применения к заявителю положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Управление, извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило.

ТУ Росимущества в Тюменской области в устном выступлении в суде первой инстанции и в письменном отзыве просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заинтересованного лица на основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ТУ ФСФБН в Тюменской области была проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности ТУ Росимущества в Тюменской области за период с 01.01.2011 по 31.12.2012, в ходе которой были установлены факты использования средств федерального бюджета на цели, не соответствующие условиям их получения.

Результаты ревизии отражены в акте от 01.03.2013.

01.03.2013 по фактам нецелевого использования бюджетных средств должностным лицом ТУ ФСФБН в Тюменской области в отношении заявителя были составлены протоколы об административном правонарушении № 67-13/1, № 67-13/2, № 67-13/3, № 67-13/4, № 67-13/5, № 67-13/6, по признакам нарушения части 1 статьи 15.14 КоАП РФ.

Постановлениями от 12.03.2013 № 67-13/1, № 67-13/2, № 67-13/3, № 67-13/4, № 67-13/5, № 67-13/6 заявитель был привлечен к административной ответственности на основании части 1 статьи 15.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. за каждое правонарушение.

Полагая, что вышеназванные постановления административного органа нарушают права и законные интересы ТУ Росимущества в Тюменской области, последнее обратилось в суд первой инстанции с соответствующими требованиями.

14.06.2013 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 162 БК РФ одним из бюджетных полномочий получателя бюджетных средств является обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.

Из имеющихся в материалах настоящего дела документов следует, что в ходе ревизии было установлено, что в 2012 году ТУ Росимущества в Тюменской области были доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по коду бюджетной классификации расходов: главе 167 «Федеральное агентство по управлению государственным имуществом» по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы» раздела 0100 «Общегосударственные вопросы», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд», подстатье Классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) 226 «Прочие услуги» в сумме 2 599,4 тыс. руб.

Приказом Минфина России от 21.12.2011 № 180н были утверждены указания о порядке применения бюджетной классификации РФ (далее – Указания).

В соответствии с подпунктом 3.3.2 пункта 3 раздела III Указаний расходы получателей средств бюджета на закупку услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, в том числе расходы по оплате услуг телефонной и сотовой связи, подлежат отражению по коду вида расходов 242 «Закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий». По виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд» отражаются расходы на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд, не отнесенных к видам расходов 241-243.

Проверкой осуществленных операций в 2012 году (лицевой счет № 03671А20810) было установлено, что в нарушение требований статей 38, 162 БК РФ, подпункта 3.3.2 пункта 3 раздела III Указаний допущено нецелевое использование средств федерального бюджета по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд» в сумме 19 628, 68 руб.

В частности, 06.07.2012 средства, выделенные заявителю по главе 167 «Федеральное агентство по управлению государственным имуществом» по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд», подстатье КОСГУ 226 «Прочие услуги» в сумме 19 628,68 руб. были использованы на оплату услуг в сфере информационно - коммуникационных технологий (услуги по приобретению и обновлению справочно-информационных баз данных КонсультантПлюс) ООО «полное ПРАВО», расходы по которому предусмотрены по главе 167 «Федеральное агентство по управлению государственным имуществом» по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 242«Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационного - коммуникационных технологий» подстатье КОСГУ 226 «Прочие услуги».

За совершение описанного выше правонарушения заявитель был привлечен к административной ответственности в соответствии с постановлением от 12.03.2013 № 67-13/1 (т. 1 л.д. 17-24).

Проверкой целевого характера осуществленных операций в 2012 году (лицевой счет № 03671А20810) было установлено, что в нарушение требований статей 38, 162 БК РФ, подпункта 3.3.2 пункта 3 раздела III Указаний допущено нецелевое использование средств федерального бюджета по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд» в сумме 19 628,68 руб.

В частности, 02.08.2012 средства, выделенные заявителю по главе 167 «Федеральное агентство по управлению государственным имуществом» по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд», подстатье КОСГУ 226 «Прочие услуги» в сумме 19 628,68 руб. использованы на оплату услуг в сфере информационно - коммуникационных технологий (услуг по приобретению и обновлению справочно-информационных баз данных КонсультантПлюс) ООО «полное Право», расходы по которому предусмотрены по главе 167 «Федеральное агентство по управлению государственным имуществом» по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационного - коммуникационных технологий» подстатье КОСГУ 226 «Прочие услуги».

За совершение описанного выше правонарушения заявитель был привлечен к административной ответственности в соответствии с постановлением от 12.03.2013 № 67-13/2 (т. 1 л.д. 25-33).

Проверкой целевого характера осуществленных операций в 2012 году (лицевой счет № 03671А20810) было установлено, что в нарушение требований статей 38, 162 БК РФ, подпункта 3.3.2 пункта 3 раздела III Указаний допущено нецелевое использование средств федерального бюджета по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд» в сумме 19 628,68 руб.

В частности, 07.09.2012 средства, выделенные заявителю по главе 167 «Федеральное агентство по управлению государственным имуществом» по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд», подстатье КОСГУ 226 «Прочие услуги» в сумме 19 628,68 руб. использованы на оплату услуг в сфере информационно - коммуникационных технологий (услуг по приобретению и обновлению справочно-информационных баз данных КонсультантПлюс) ООО «полное ПРАВО», расходы по которому предусмотрены по главе 167 «Федеральное агентство по управлению государственным имуществом» по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 242 «Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационного - коммуникационных технологий» подстатье КОСГУ 226 «Прочие услуги».

За совершение описанного выше правонарушения заявитель был привлечен к административной ответственности в соответствии с постановлением от 12.03.2013 № 67-13/3 (т. 1 л.д. 34-42).

Проверкой целевого характера осуществленных операций в 2012 году (лицевой счет № 03671А20810) было установлено, что в нарушение требований статей 38, 162 БК РФ, подпункта 3.3.2 пункта 3 раздела III Указаний допущено нецелевое использование средств федерального бюджета по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд» в сумме 19 628,68 руб.

В частности, 05.10.2012 средства, выделенные заявителю по главе 167 «Федеральное агентство по управлению государственным имуществом» по подразделу 0113 «Другие общегосударственные вопросы», целевой статье 0011500 «Территориальные органы», виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд», подстатье КОСГУ 226 «Прочие услуги» в сумме 19 628,68 руб. использованы на оплату услуг в сфере информационно -