Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2013 по делу n А75-952/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 сентября 2013 года

                                                      Дело №   А75-952/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  28 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 сентября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6317/2013) Департамента имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.05.2013 по делу № А75-952/2013 (судья Чешкова О.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фрейер Плюс» (ОГРН 1118602011736, ИНН 8602186283)

к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации городского поселения Белый Яр, Администрации Сургутского района, Комитета архитектуры и градостроительства администрации Сургутского района, открытого акционерного общества «Сургутгаз»,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фрейер Плюс» (далее по тексту – ООО «Фрейер Плюс», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании решения Департамента имущественных и земельных отношений администрации Сургутского района (далее по тексту – Департамент, заинтересованное лицо) от 21.12.2012 № 12919 об отказе в формировании и предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, Сургутский район, п. Белый Яр, ул. Боровая, территориальная зона Ж.1, для строительства предприятия бытового обслуживания (химчистка) незаконным.

Кроме того заявитель просил обязать Департамент выдать ООО «Фрейер Плюс» акт выбора земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, Сургутский район, п. Белый Яр, ул. Боровая, территориальная зона Ж.1, для строительства предприятия бытового обслуживания (химчистку) в семидневный срок со дня вступления в силу решения суда.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского поселения Белый Яр, Администрация Сургутского района, Комитет архитектуры и градостроительства администрации Сургутского района, открытое акционерное общество «Сургутгаз» (далее по тексту – ОАО «Сургутгаз»).

Решением по делу арбитражный суд удовлетворил заявленные ООО «Фрейер Плюс» требования частично, признав незаконным отказ Департамента в формировании и предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, Сургутский район, поселок городского типа Белый Яр, ул. Боровая, территориальная зона Ж.1 для строительства предприятия бытового обслуживания (химчистку), изложенный в письме от 21.12.2012 № 12919, а также обязав Департамент повторно рассмотреть заявление и документы, представленные ООО «Фрейер Плюс» о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - предприятие бытового обслуживания (химчистка) на территории поселка городского типа Белый Яр в соответствии с порядком, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом арбитражный суд пришёл к выводу о незаконности оспариваемого отказа, в связи с тем, что постановление администрации Сургутского района № 4363-нпа от 17.12.2010 «О предоставлении земельных участков для целей строительства» противоречит статьям 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО «Фрейер Плюс» требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает на несоответствие действительности изложенного выше вывода суда первой инстанции о противоречии постановления администрации Сургутского района № 4363-нпа от 17.12.2010 «О предоставлении земельных участков для целей строительства» статьям 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, как следствие, законности оспариваемого отказа Департамента.

В представленном до начала судебного заседания отзыве ООО «Фрейер Плюс» просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу Департамента – без удовлетворения.

Отзывы на апелляционную жалобу иными лицами, участвующими в деле, представлены не были.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

12.01.2012 ООО «Фрейер Плюс» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства кафе с цехом для приготовления полуфабрикатов по адресу: п.г.т. Белый Яр, ул. Боровая, площадью 0,13 га в аренду (т. 1, л. д. 33).

Для согласования предоставления земельного участка под указанный объект заявитель обратился с письмом в адрес Главы администрации городского поселения Белый Яр (т. 1, л.д. 34).

Глава администрации письмом от 20.01.2012 № 112 сообщил, что на испрашиваемом земельном участке в соответствии с генеральным планом и проектом планировки территории п.г.т. Белый Яр не предусмотрено какое-либо строительство (т. 1, л. д. 22).

Земельная комиссия, рассмотрев на заседании 25.01.2012 заявление Общества от 12.01.2012, приняла следующее решение, изложив его в протоколе № 1: по материалам Правил землепользования и застройки городского поселения Белый Яр испрашиваемый земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж1. В соответствии со статьёй 50 настоящих Правил, в основных и вспомогательных видах разрешенного использования не предусмотрено размещение и строительство подобного рода объектов. На основании вышеизложенного комиссией принято решение: 1. Заявленный земельный участок сформировать на торги под ИЖС; 2. Заявителю рекомендовано обратиться в Комитет архитектуры и градостроительства администрации Сургутского района с заявлением о возможности выбора земельного участка под испрашиваемые цели.

Руководствуясь указанным решением, заявитель 16.03.2012 обратился с заявлением в Комитет архитектуры и градостроительства администрации Сургутского района с заявлением о выборе земельного участка в п.г.т. Белый Яр ориентировочной площадью 0,15 га на условиях аренды сроком на 5 лет, под столовую.

На указанное письмо Комитет архитектуры и градостроительства администрации Сургутского района в адрес заявителя ответа не дал.

Письмом от 17.04.2012 Департамент направил в адрес заявителя информацию о невозможности формирования и предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по ул. Боровая усл. № 4 п.г.т. Белый Яр в связи с нахождением в непосредственной близости от действующей газораспределительной подстанции и в санитарно-защитной зоне автомобильной мойки - 50 метров (т. 1, л. д. 24).

12.10.2012 заявитель обратился в Департамент с заявлением о согласовании местоположения намечаемого к строительству объекта - предприятие бытового обслуживания (химчистка) в п.г.т. Белый Яр, ул. Боровая (согласно схемы) ориентировочной площадью 1300 кв.м. сроком на 5 лет (т. 1, л. д. 27-28).

На указанное обращение Департаментом 18.10.2012 в адрес заявителя направлен ответ о том, что в адрес Комитета архитектуры и градостроительства администрации Сургутского района направлена заявка для рассмотрения вопроса о возможности формирования на торги испрашиваемого участка и подготовки первоначального пакета документов (т. 1, л. д. 29).

03.10.2012 письмом № 07-23-1918 Комитет архитектуры и градостроительства администрации Сургутского района (т. 1, л.д. 37, 38) уведомил заявителя о том, что испрашиваемый им земельный участок с учётом объектов газоснабжения составляет всего 420 кв.м., а не как заявлено 1300 кв.м. Минимально необходимый размер территории под предприятие бытового обслуживания составляет 0,1 га при соответствующем обосновании. На указанном земельном участке возможно только размещение сквера. О возможности выбора иного земельного участка в письме не указано.

21.12.2012 заявителем от Департамента получен отказ в формировании и предоставлении земельного участка под строительство химчистки по ул. Боровая п.г.т. Белый Яр по той причине, что Комитетом архитектуры и градостроительства администрации Сургутского района отказано в формировании данного земельного участка под любой объект капитального строительства (т. 1, л. д. 15).

Заявитель, посчитав, что данный отказ Департамента не соответствует закону, препятствует осуществлению им предпринимательской деятельности на территории поселка Белый Яр, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

17.05.2013 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято обжалуемое Департаментом в апелляционном порядке решение.

При рассмотрении жалобы суд апелляционной инстанции руководствуется пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», согласно которому, если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.

В порядке, предусмотренном частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом вышеуказанных разъяснений решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры проверено в обжалуемой части.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Статьёй 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено два способа предоставления земельных участков для строительства: без предварительного согласования места размещения объекта и с предварительным согласованием места размещения объекта.

Согласно статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка, принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5-8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчёты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов градостроительного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также дежурные кадастровые карты (планы), содержащие сведения о местоположении земельных участков, предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29