Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 по делу n А70-4489/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

05 сентября 2013 года

                                                     Дело №  А70-4489/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  03 сентября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 сентября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5786/2013) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 06.06.2013 по делу №  А70-4489/2013 (судья Коряковцева О.В.)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (ОГРН 1057200990593, ИНН 7203158490)

к открытому акционерному обществу «Совхоз «Червишевский» (ОГРН 1027200789142, ИНН 7224019466)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: представитель не явился;

от лица, привлекаемого к ответственности: представитель не явился;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее по тексту - административный орган, Управление Роспотребнадзора по Тюменской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Совхоз «Червишевский» (ОАО «Совхоз «Червишевский, Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 22.04.2013 №02-260.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 06.06.2013 по делу № А70-4489/2013 суд привлек ОАО «Совхоз «Червишевский  к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование решения суд первой инстанции указал, что Управлением Роспотребнадзора по Тюменской области установлен факт реализации товаров пищевой промышленности с нарушением требований о нанесении маркировки продукции, что не охватывается объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; в действиях лица имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина лица в данном правонарушении является доказанной.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Роспотребнадзора по Тюменской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение Арбитражного суда Тюменской области от 06.06.2013 по делу № А70-4489/2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы административный орган указывает на то, что выпуск продукции с нарушением требований статей 24, 46 Федерального закона «О техническом регулировании» и требований ГОСТ Р51074-2003 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган и индивидуальный предприниматель, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих  представителей в судебное заседание не обеспечили, каких-либо ходатайств не заявили, отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства. ОАО «Совхоз «Червишевский» зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН 7027200789142, имеет ИНН 7224019466, его место нахождения: Тюменская область, Тюменский район, с. Червишево, ул. Советская, 81, законный представитель - генеральный директор Григорьев С.И.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области от 26.02.2013 № 151 (л.д.15-16) в отношении ОАО «Совхоз «Червишевский» проведена плановая выездная проверка соответствия обязательным требованиям деятельности Общества по производству и реализации потребителям пищевой продукции, включая производство молока и молочной продукции, мясных полуфабрикатов и колбасной продукции (магазин, цех по производству молочной продукции, колбасный цех).

В ходе осмотра принадлежащих Обществу помещений 19.03.2013 было обнаружено, что колбасные изделия (колбаса вареная «Молочная», колбаса полукопченая «Одесская»), изготовленные Обществом и упакованные в искусственную оболочку (белкозеин), не содержат информации о дате изготовления вырабатываемых изделий; упаковка потребительской тары (оболочка) колбасы полукопченой   «Одесской»   содержит        сведения   о   двух       сроках    годности   при   различных   режимах хранения: «При t от 0 градусов по Цельсию до +6 градусов по Цельсию - 15 суток, при t не выше -10 градусов по Цельсию - до 90 суток».

Результаты осмотра зафиксированы протоколом осмотра от 19.03.2013, составленным в присутствии понятых и представителя Общества (л.д. 17-19).

По данному факту в отношении Общества 10.04.2013 возбуждено административное дело и проведено административное расследование (л.д.24-25).

Определение Управления Роспотребнадзора по Тюменской области от 10.04.2013 об истребовании сведений (л.д.26-27) Обществу было предложено представить, в том числе, сведения о колбасных изделиях, выпущенных без даты изготовления.

ОАО «Совхоз «Червишевский» по данному требованию 15.04.2013 исх.№01-040178 была представлена информация о производстве и реализации 57,1 кг колбасы вареной «Молочной», 92,7 кг колбасы вареной «Отдельная» и 67,4 кг колбасы полукопченой «Одесской» в условиях отсутствия информации о дате выработки товара (л.д. 31).

Из объяснений Общества следует, что колбасные изделия без маркировки (без даты) продавались в течение 3-х дней (15-го, 18-го и 19-го марта 2013 года) в магазине Общества в с. Червишево.

Согласно объяснениям Общества причиной отсутствия маркировки послужила поломка клипсатора за несколько дней до проверки, а также отсутствие контроля со стороны мастера-технолога за маркировкой колбас, поскольку имелась возможность осуществить маркировку этикетками с электронных весов.

При этом в ходе проверки Обществом были представлены:

-  сертификат соответствия № РОСС RU.RU.46.Н00948 от 04.05.2012, выдан ООО «Орган по сертификации Эксперт-Центр», номера бланка 1321073, срок действия по 03.05.2015 на мясной продукт охлажденный категории Б колбаса полукопченая «Одесская»;

-  декларация о соответствии РОСС RU.ПТ46.Д01534 от 04.05.2012 выдана ООО «Орган по сертификации Эксперт-Центр», срок действия по 03.05.2015 на мясной продукт охлажденный категории Б колбаса полукопченая «Одесская»;

-  сертификат соответствия № РОСС RU.RU.46.Н00949 от 04.05.2012, выдан ООО «Орган по сертификации Эксперт-Центр», номера бланка 1321074, срок действия по 03.05.2015 на вареные колбасные изделия в ассортименте, в соответствии с приложением № 0133841, в том числе колбасы «Молочная», «Отдельная»;

-  декларация о соответствии РОСС RU.ПТ46.Д01535 от 04.05.2012 выдана ООО «Орган по сертификации Эксперт-Центр», срок действия по 03.05.2015 на изделия колбасные вареные, в том числе, колбаса «Вареная».

              Согласно представленным документам колбаса полукопченая «Одесская», выпускаемая Обществом, соответствует требованиям пункта 5.2 ГОСТ Р 53588-2009 «Колбасы полукопченые», Разд. 3, 4 пункта 4.2.2 ГОСТ 51074-2003.

              Фактически на 67,4 кг колбасы копченой «Одесской» отсутствует информация о дате выработке и упаковывания, а информация о сроке годности не позволяет потребителю определить время, в течение которого продукт является безопасным для жизни и здоровья, так как в соответствии с сертификатом соответствия и декларацией о соответствии указанный продукт является охлажденным, а температура хранения «не ниже -10 градусов по Цельсию» не позволяет отнести указанный продукт к охлажденным.

              Согласно представленным документам колбаса вареная «Молочная» выпускаемая Обществом, соответствует требованиям пунктов 4.2, 4.4 ГОСТ Р 52196-2003 «Изделия колбасные вареные», Разд. 3, 4 пункта 4.2.2 ГОСТ 51074-2003.

              Фактически на 57,1 кг колбасы «Молочной» отсутствует информация о дате выработке и дате упаковывания.

              По результатам административного расследования в отношении Общества составлен протокол от 22.04.2013  № 02-260, в котором отражены все вышеизложенные обстоятельства, установленные административным органом (л.д.9-12).

Полномочия должностных лиц заявителя на составление протокола об административном правонарушении предоставлены им пунктом 63 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40.

Протокол составлен в присутствии представителя Общества, с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленными главой 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом выявленные обстоятельства  расценены Управлением как недостоверное декларирование    выпускаемых    колбасных    изделий,    в    связи    с    чем,    протокол    об    административном правонарушении составлен по признакам части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 06.06.2013 выявленное правонарушение было переквалифицировано и ОАО «Совхоз «Червишевский» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Означенное решение обжалуется в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации «О техническом регулировании» №184-ФЗ от 27.12.2002 (Федеральный закон «О техническом регулировании») декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. При этом подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Согласно пункту 1 статьи 24 названного Федерального закона «О техническом регулировании» декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).

В силу пункта 2 названной статье при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация должна содержать: основные параметры и характеристики продукции, а также ее описание в целях оценки соответствия продукции требованиям технического регламента; описание мер по обеспечению безопасности продукции на одной или нескольких стадиях проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; список документов в области стандартизации, применяемых полностью или частично и включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной