Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 по делу n А46-4809/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 сентября 2013 года

Дело № А46-4809/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 сентября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6266/2013) Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребёнка - детский сад № 264» на решение Арбитражного суда Омской области от 17.06.2013 по делу № А46-4809/2013 (судья Чернышёв В.И.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области

к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Центр развития ребёнка - детский сад № 264» (ОГРН 1025501383159, ИНН 5507042600)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребёнка - детский сад № 264» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области – Копцева Екатерина Анатольевна (удостоверение ТО № 92 выдано 25.09.2012, по доверенности б/н от 20.09.2012 сроком действия на один год).

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Омской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребёнка - детский сад № 264» (далее – Учреждение, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 11.04.2013 № 4/63-13.

Решением от 17.06.2013 по делу № А46-4809/2013 требования административного органа были удовлетворены. Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В апелляционной жалобе Учреждение, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований административного органа. В обоснование своей позиции податель жалобы ссылается на отсутствие вины в совершении вменного ему административного правонарушения, поскольку нарушение температурного режима хранения продуктов было допущено в результате неисправности кухонного оборудования. В обоснование невозможности соблюдения требований законодательства податель жалобы представил суду переписку с Департаментом образования города Омска за период 2009 – 2013 гг., в которой Департамент на обращение учреждения по ремонту (модернизации) кухонного оборудования и вентиляционной системы отвечал невозможностью дополнительного финансирования.

Также податель жалобы отмечает, что суд первой инстанции рассмотрел заявление административного органа в отсутствие представителя Учреждения, не извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Учреждения административный орган выразил свое несогласие с доводами жалобы, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребёнка - детский сад № 264», надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания по делу.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 13.02.2013 № 327 с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам) в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребёнка-детский сад № 264», по адресу: г. Омск, ул. Бережного, дом 7 в период с 19.03.2013 по 11.04.2013 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- сыр голландский ( ОАО «ВАМИН» респ.Татарстан, Бугульминский молочный комбинат) принят с маркировкой без указания сроков годности продукта;

- молоко в объеме 15 литров (изготовитель ООО «Юкомилк») от 23.03.2013 в холодильной камере хранится при температуре +11 градусов, при возможной температуре хранения 4+/- 2 град.;

- яйцо куриное (производитель Компания «ОША») хранится на складе при температуре +25 градусов, при возможной температуре хранения до +20 град. ;

- сыр голландский (ОАО «ВАМИН» респ.Татарстан, Бугульминский молочный комбинат) хранится при температуре +8 градусов, при возможной температуре хранения от -4 до +6 градусов;

- фрукты (бананы, груши) хранятся на складе при температуре +25 град. при возможной температуре хранения не выше +12 град.;

- кондитерские изделия «Вафли классические» хранятся на складе при температуре+25 градусов, при возможной температуре хранения, указанной производителем: +18 +/-5 град.;

- кондитерские изделия «Печенье сахарное» хранится на складе при температуре+25 градусов, при возможной температуре хранения, указанной производителем: +18 +/-5 град.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 11.04.2013 № 327.

По результатам проверки, установив в действиях Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребёнка - детский сад № 264» нарушения Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 11; ст. 17; ч. 3 ст. 39; СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» п.п. 7.11, 7.12, 7.22, 7.27; СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» п. 15.1, ведущий специалист-эксперт отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Юрченко И.С. в присутствии заведующей Учреждения составил протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании данного протокола заявитель обратился в арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Центр развития ребёнка - детский сад № 264» к административной ответственности.

Решением от 17.06.2013 по делу № А46-4809/2013 требования административного органа были удовлетворены. Учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьёй 17 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При организации питания в дошкольных и других образовательных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, оздоровительных учреждениях и учреждениях социальной защиты, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным.

Основные санитарно-гигиенические требования к условиям реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, их хранению установлены Санитарными правила СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - Правила), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача от 08.11.2001 № 31, которые распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (пункт 1.2 Правил).

В силу пункта 7.11 Правил продукты следует хранить согласно принятой классификации по видам продукции: сухие (мука, сахар, крупа, макаронные изделия и др.); хлеб; мясные, рыбные; молочно-жировые; гастрономические; овощи и фрукты. Сырьё и готовые продукты следует хранить в отдельных холодильных камерах. В небольших организациях, имеющих одну холодильную камеру, а также в камере суточного запаса продуктов допускается их совместное кратковременное хранение с соблюдением условий товарного соседства (на отдельных полках, стеллажах). При хранении пищевых продуктов необходимо строго соблюдать правила товарного соседства, нормы складирования, сроки годности и условия хранения. Продукты, имеющие специфический запах (специи, сельдь и т.д.), следует хранить отдельно от продуктов, воспринимающих посторонние запахи (масло сливочное, сыр, яйцо, чай, соль, сахар и др.).

Пунктом 7.12 Правил предписывается, что хранение особо скоропортящихся продуктов осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к условиям, срокам хранения особо скоропортящихся продуктов.

Яйцо в коробах хранят на подтоварниках в сухих прохладных помещениях. Яичный порошок хранят в сухом помещении, меланж - при температуре не выше минус 6 град. C (пункт 7.22 Правил).

В соответствии с пунктом 7.27 Правил картофель и корнеплоды хранят в сухом, тёмном помещении; капусту - на отдельных стеллажах, в ларях; квашеные, солёные овощи - в бочках, при температуре не выше 10 град. C. Плоды и зелень хранят в ящиках в прохладном месте при температуре не выше 12 град. C.

Положениями СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические