Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 по делу n А46-5603/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 сентября 2013 года

                                                        Дело №   А46-5603/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  17 сентября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  20 сентября 2013 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6920/2013) Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска (далее – ГУ – УПФ РФ в САО г.Омска, Управление, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Омской области от 17.07.2013 по делу № А46-5603/2013 (судья Глазков О.В.), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления

к казенному учреждению здравоохранения Омской области «Специализированный дом ребенка», ИНН 5502049168, ОГРН 1025500539239 (далее – Учреждение, страхователь)

о взыскании финансовых санкций за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2009 год и 1 полугодие 2010 года в сумме 2 030 руб. 84 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от ГУ – УПФ РФ в САО г.Омска – Баркалов Е.В. по доверенности № 005541 от 25.03.2013 сроком действия по 31.12.2013 (удостоверение);

от Учреждения – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к казенному учреждению здравоохранения Омской области «Специализированный дом ребенка» о взыскании финансовых санкций за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2009 год и 1 полугодие 2010 года, в сумме 2 030 руб. 84 коп.

Решением Арбитражного суда Омской области от 17.07.2013 в удовлетворении заявленных заинтересованным лицом требований отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что Учреждение своевременно после получения уведомлений Управления об устранении имеющихся расхождений представило уточненные данные. По мнению суда первой инстанции, принятие страхователем в рассматриваемом случае всех необходимых мер для исполнения соответствующей обязанности исключает вину последнего в совершении правонарушения и свидетельствует о необоснованности назначения Учреждению финансовых санкций.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, указывая при этом на то, что факт предоставления недостоверных сведений выявлен ГУ – УПФ РФ в САО г.Омска в ходе проведения выездной проверки и устранен Учреждением не самостоятельно, а во исполнение указания заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель ГУ – УПФ РФ в САО г.Омска поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Учреждение в письменном отзыве на апелляционную жалобу выразило согласие с решением суда первой инстанции, просило оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Страхователь извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представителя в судебное заседание не направил, ходатайства об отложении судебного заседания по делу не заявлял, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие указанного лица, участвующего в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, заслушав представителя ГУ – УПФ РФ в САО г.Омска, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Специалистами ГУ – УПФ РФ в САО г.Омска 15.10.2012 в отношении Учреждения проведена выездная документальная проверка достоверности представленных страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальных сведений о стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц за период с 01.12.2008 по 30.06.2010, в ходе которой установлено нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), выразившееся в представлении страхователем неполных (недостоверных) сведений о трудовом страже застрахованного лица - Мишкиной Т.А. за 2008 год, 2009 год и 1 полугодие 2010 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Факт выявления указанного выше нарушения зафиксирован в справке от 15.10.2012 (л.д.10-11).

По результатам проведенной проверки составлен акт от 01.11.2012 № 44/568 (л.д.8-9) и принято решение от 10.12.2012 № 44/568 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа, исчисляемого от начисленных страховых взносов за 2009 год и 1 полугодие 2010 года, в сумме 2 030 руб. 84 коп. (л.д.15).

09.01.2013 в адрес страхователя было направлено требование № 44/568, которым Учреждению предложено добровольно в срок до 02.02.2013 уплатить сумму финансовой санкции в размере 2 030 руб. 84 коп. (л.д.19).

Поскольку в установленный срок в добровольном порядке требование исполнено не было, ГУ – УПФ РФ в САО г.Омска обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о взыскании с Учреждения суммы финансовой санкции в размере 2 030 руб. 84 коп.

17.07.2013 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Учреждение в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, подпунктом «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ) названный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В преамбуле Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Согласно частям 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего учета о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации также имеют право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Согласно статье 19 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти утверждается Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 987н (далее – Инструкция), территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями, путем проведения проверок, запроса дополнительных сведений, а также путем сверки сведений о начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах с данными на-логовых органов и органов Федерального казначейства. По запросу территориального органа страхователь представляет дополнительные сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное на-значение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.

Пунктом 35 Инструкции установлено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения.

Согласно пункту 36 Инструкции страхователь в 2-недельный срок после уведомления территориального органа об имеющихся расхождениях между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки устраняет их и представляет в территориальные орган уточненные данные.

В силу положения пункта 41 Инструкции если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Таким образом, суд первой инстанции с учетом разъяснений Пенсионного Фонда Российской Федерации, изложенных в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, правильно указал на то, что при самостоятельном исправлении страхователем в установленный срок обнаруженных территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибок, санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, не применяются.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, ГУ – УПФ РФ в САО г.Омска в ходе проведения выездной документальной проверки в отношении Учреждения выявлено несоответствие представленных за 2008 год, 2009 год и 1 полугодие 2010 года сведений первичным документам, послужившим основанием для заполнения указанных сведений о трудовом стаже работника – Мишкиной Т.А.

В составленном по результатам указанной проверки акте от 01.11.2012 № 44/568, экземпляр которого передан представителю Учреждения, Управление указало страхователю на необходимость исправления в срок до 21.11.2012 ошибочно указанных индивидуальных сведений о застрахованном лице – Мишкиной Т.А.

При этом в материалах дела представлено письмо от 06.11.2012 исх.№ 1-508, подтверждающее, что Учреждение в срок, установленный актом от 01.11.2012 № 44/568, направило в ГУ – УПФ РФ в САО г.Омска корректирующую форму, содержащую исправленные индивидуальные сведения о Мишкиной Т.А. (л.д.59).

Таким образом, Учреждением при устранении выявленных в ходе проверки несоответствий в сведениях, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, не допущено нарушений требований, содержащихся в пунктах 36 и 41 Инструкции, и своевременно предприняты все необходимые и достаточные меры для приведения указанных сведений в соответствие с первичными документами. Следовательно, оснований для применения к Учреждению санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, не имеется.

Кроме того, статьей 40 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов