Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 по делу n А81-1221/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 сентября 2013 года

                                                      Дело №   А81-1221/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  19 сентября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 сентября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания: Зайцевой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5801/2013) общества с ограниченной ответственностью «Крепость» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.05.2013 по делу №  А81-1221/2013 (судья Кустов А.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Крепость» (ОГРН1078905003671 ИНН 8905040389)

к Государственной жилищной инспекции Ямало-Ненецкого автономного округа

об оспаривании постановления от 15.03.2013 № 71/13 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Крепость»  - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Государственной жилищной инспекции Ямало-Ненецкого автономного округа - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Крепость (далее по тексту – ООО «Крепость», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту – административный орган) об оспаривании постановления от 15.03.2013 № 71/13 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 45 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.05.2013 по делу № А81-1221/2013 в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Крепость» отказано.

Судебный акт мотивирован наличием оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что в постановлении о привлечении Общества к административной ответственности указано иное юридическое лицо, в связи с чем указанное постановление вынесено с нарушением норм процессуального права.

Считает, что Обществом приняты все зависящие от него меры (проведены работы по восстановлению подъездного отопления), в связи с чем его вина в совершении административного правонарушения отсутствует.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение апелляционной жалобы проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

От Государственной жилищной инспекции Ямало-Ненецкого автономного округа поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

20.02.2013 в связи с поступившим обращением гражданки Николашкиной Э.П., проживающей в жилом доме по адресу: г. Ноябрьск, ул. Советская, № 2а, кв. 10, руководителем инспекции – главным государственным жилищным инспектором Государственной жилищной инспекции Ямало-Ненецкого автономного округа издан приказ №290-од о проведении внеплановой документарной и выездной проверки ООО «Крепость» в период с 22.02.2013 по 26.02.2013.

В ходе проведенной проверки были выявлены следующие нарушения:

- на лестничной площадке между 1-ым и 2-ым этажом в подъезде № 3 отсутствует отопительный прибор (п.п. 3.2.2, 3.2.5, 5.2.1, 5.2.9, 5.2.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170);

- управляющей организацией не подготовлено и не вынесено на рассмотрение общего собрания собственников предложение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме с целью обеспечения теплозащитных свойств ограждающих конструкций здания (п. 2 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2.1.2, п. 2.1.5 Правил, п. 14, 31, 37 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491);

- в помещениях подъездов отсутствуют рассеиватели на светильниках, крышки на распределительных коробках (п. 5.6.1, п. 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170);

- на поверхностях стен, потолка, конструкций лестницы в подъезде № 3 повсеместно наблюдаются отслоения окрасочного слоя, пятна, потеки (п.п. 3.2.8, 3.2.9, 4.8.9, 2.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170).

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 26.02.2013 № 290. Уведомлением от 25.02.2013 № 290/1 административный орган известил Общество о составлении протокола об административном правонарушении.

26.02.2013 административным органом выдано предписание № 290-1 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.04.2013 (л.д. 14-16).

Выявленные в ходе проверки нарушения п.п. 3.2.2, 3.2.5, 5.2.1, 5.2.9, 5.2.12 Правил, выразившиеся в отсутствии отопительного прибора на лестничной площадке между 1-ым и 2-ым этажом в подъезде № 3 дома № 12а по ул. Советская, г.Ноябрьск, в следствии чего температура воздуха в отапливаемых помещениях ниже допустимой, послужили основанием для составления административным органом протокола об административном правонарушении от 26.02.2012 № НО-21.

Определением от 12.03.2013 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 15.03.2013 в 14 часов 10 минут.

В назначенную дату в присутствии представителя заявителя, извещенного надлежащим образом, административным органом принято постановление от 15.03.2013 № 71/13 о привлечении Общества к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, с назначением административного наказания, в виде штрафа в размере 45 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

24.05.2013 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу статьи 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ  от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе лестницы и лестничные клетки, кровля.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам

На основании пункта 12 и 16 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается:  собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491  управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно представленному в материалы дела договору управления многоквартирным домом от 03.12.2011, заключенному между ООО «Крепость» (Управляющая организация) и собственниками многоквартирного дома (заказчик), действующими на основании решения общего собрания от 03.12.2011 № 1/2011, Управляющая организация по заданию Заказчика в течение срока действия настоящего договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работу по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, расположенного по адресу: ул. Советская, дом 12А, предоставлять коммунальные услуги Заказчику и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Состав общего имущества в многоквартирном доме, в отношении которого осуществляется управление, и его характеристики указаны в Приложении 1 к настоящему Договору.

Положением пункта 8.1 названного договора стороны предусмотрели, что срок действия договора устанавливается в пять лет с момента утверждения общим собранием собственников в многоквартирном доме.

Таким образом, Общество в силу заключения договора управления многоквартирным домом, положений части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) является лицом ответственным за надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В силу положений статьи 36 ЖК РФ помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы) являются общим имуществом в многоквартирном доме, обязанность по надлежащему содержанию которого приняло на себя Общество.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170), которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Указанные Правила № 170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятыми обслуживанием жилищного фонда.

Обществу вменяется нарушение подпунктов 3.2.2, 3.2.5, 5.2.1, 5.2.9, 5.2.12 Правил № 170.

Пунктом 3.2.2 Правил № 170 установлено требование по обслуживанию жилищного фонда согласно которому организация должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

Пунктом 3.2.5. Правил № 170 установлено, что лестничные клетки должны иметь температуру воздуха и воздухообмен согласно установленным требованиям.

Из пункта 5.2.1 Правил № 170 следует, что эксплуатация