Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2013 по делу n А75-3392/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожарах в зданиях и сооружениях

Таким образом, указанные нормы и правила подлежат выполнению в силу нормативного характера содержащихся в них предписаний, в том числе во отношении объектов, введенных в эксплуатацию ранее принятия НПБ 110-03, 104-03.

Указанное не противоречит положениям Федерального закона № 123-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 1 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» названный Закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Частью 1 статьи 151 данного Закона предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям указанного Закона.

Положения НПБ 110-03 и 104-03 не вступают в противоречие с положениями Закона № 123-ФЗ, поскольку последний не устанавливает специальных требований к  автоматическим установкам пожаротушения, автоматическим установкам пожарной сигнализации (НПБ 110-03), равно как к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях (НПБ 104-03).

Доводы общества о том, что действующие в настоящее время требования в области пожарной безопасности по отношению к зданию не подлежат применению на основании пункта 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» апелляционным судом отклоняются.

В соответствии со статьей 4 Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Буквальное толкование части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» свидетельствует о том, что применяются ранее действовавшие требования в случае, если «положениями настоящего Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона».

Таким образом, указанный закон не регулирует вопросы исполнения иных нормативных правовых актов (например, норм и правил пожарной безопасности), принятых после введения в эксплуатацию здания (строения, сооружения), в котором установлены нарушения противопожарных правил.

Кроме этого, даже если согласиться с позицией заявителя о том, что подлежат применению нормативные акты, действовавшие на момент ввода здания в эксплуатацию, то необходимо обратить внимание на содержание части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».  А именно, данной нормой предусмотрены исключения из правила, о котором утверждает заявитель (вновь принятые акты не распространяются на существующие сооружения): статья 64, часть 1 статьи 82, часть 7 статьи 83, часть 12 статьи 84, части 1.1 и 1.2 статьи 97 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В числе этих исключений требования к:

- системам пожарной сигнализации (часть 7 статьи 83 Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- consultantplus://offline/ref=7A563A52E97C129A7CDF6F03EA7631C7D40641DF1F935FF95436EF5Ew7yDD системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях (часть 12 статьи 84 Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Как следует их материалов дела, обществом были нарушены требования пожарной безопасности к системам пожарной сигнализации и системам оповещения людей о пожаре.

Таким образом, по указанным нарушениям общество не вправе ссылаться на положения части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку эти нарушения подпадают под исключения названной нормы.

Помимо изложенного, в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель не представил доказательств того, что вновь принятые нормативные акты, каким-либо образом ужесточают требования пожарной безопасности, либо что на момент ввода в эксплуатацию отсутствовали аналогичные ограничения (запреты, предписания).

Также апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о наличии у заявителя обязанности исполнять предписания норм и правил пожарной безопасности, нарушений которых явилось основанием для его привлечения к ответственности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ООО «Белозерный ГПК» имеет декларацию пожарной безопасности, которая разработана на всю площадку Березовского ГПК и в установленном порядке зарегистрирована в ОНД по Нижневартовскому району) УНД Главного управления МЧС России по ХМАО-Югре (регистрационный № 71 119 000 – ТО - 00388 от 18 октября 2010 года). Данная декларация разработана по форме, установленной приказом МЧС России от 24.02.2009 № 91 «Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности» (т.1 л.д.82-87).

В соответствии с данной формой, декларация состоит из трех разделов:

1) оценка пожарного риска, обеспеченного на объекте защиты - данный раздел заполняется, если проводился расчет пожарного риска. В разделе указываются расчетные значения уровня пожарного риска и допустимые значения уровня пожарного риска, а также комплекс выполняемых инженерно-технических и организационных мероприятий для обеспечения допустимого значения уровня пожарного риска;

2) оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара - данный раздел заполняется самостоятельно, исходя из собственной оценки возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара, либо приводятся реквизиты документов страхования;

3) перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых должно обеспечиваться на объекте защиты - в данном разделе указывается перечень выполняемых требований федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности для конкретного объекта защиты.

При этом пунктами 29, 30 раздела 3 данной декларации пожарной безопасности предусмотрено, что общество на своих объектах обязуется выполнять требования, указанные, в том числе НПБ 110-03, 104-03(т.1 л.д.86).

В соответствии с пунктом 4 статьи 64 Федерального закона от 22.06.2008 № 123-ФЗ собственник объекта защиты, или лицо, владеющее объектом защиты на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному федеральным законом или договором, или орган управления многоквартирным домом, разработавшие декларацию пожарной безопасности, несут ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, учитывая изложенные выводы, в том числе содержание декларации пожарной безопасности, действующей в ООО «Белозерный ГПК», суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что соблюдение требований НПБ 11-03, 104-03 является для общества обязательным, в то время как довод подателя апелляционной жалобы об обратном подлежит отклонению, как не соответствующий действительности и противоречащий имеющимся в материалах дела доказательствам.

Дополнительно апелляционная коллегия считает необходимым отметить, что изложенные выше нарушений требований пожарной безопасности явились основанием для выдачи обществу предписания об устранения нарушений от 27.11.2012 № 257/1/1.

Исполнение указанного предписания явилось основанием для проведения настоящей проверки, что следует из распоряжения о проведении проверки от 25.02.2013 № 53, а также акта проверки от 01.04.2013 (т1. л.д. 63-70).

По результатам этой проверки установлено, что обществом не были исполнены пункты 4, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 22 предписания от 27.11.2012 № 257/1/1.

Нарушения, содержащиеся в перечисленных пунктах предписания от 27.11.2012 № 257/1/1, полностью соответствуют тем нарушениям, которые явились основанием для привлечения заявителя к ответственности на основании спорного постановления о назначении административного наказания.

Законность предписания от 27.11.2012 № 257/1/1, в том числе в части перечисленных ранее пунктов, была предметом рассмотрения арбитражного суда различных инстанций (решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.05.2013 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013 по делу № А75-1839/2013), в результате чего в удовлетворении требований общества о признании его недействительным было отказано.

Таким образом, в рамках иного арбитражного дела была установлена обязанность заявителя по выполнению предписания административного органа, направленного на устранение аналогичных рассматриваемым нарушениям, что согласно части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежит повторному доказыванию.

Учитывая изложенное, а также доказанность административным органом факта нарушения заявителем правил пожарной безопасности, суд апелляционной инстанции считает установленным событие вменяемого правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что общество допустило нарушение норм, устанавливающих требования к пожарной безопасности, что свидетельствует о не проявлении заявителем должной степени заботливости и осмотрительности по соблюдению названных правил.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Белозерный ГПК» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения указанных выше требований в установленном законом порядке в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности,