Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013 по делу n А46-30729/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 октября 2013 года

                                                    Дело №   А46-30729/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  25 сентября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 октября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-4975/2013) открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» на решение Арбитражного суда Омской области от 23.04.2013 по делу № А46-30729/2012 (судья Стрелкова Г.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527) к Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска (ИНН 5503085553, ОГРН 1045504039184) о признании незаконным бездействия, об обязании,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» - Рябков М.В., предъявлен паспорт, по доверенности № 230 от 25.12.2012 сроком действия по 31.01.2014;

от Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Центральному административному округу г. Омска – Шулпина А.А., предъявлено удостоверение, по доверенности № 03-15/009205 от 16.05.2013 сроком действия один год;

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее по тексту – ОАО «МРСК Сибири», Общество, налогоплательщик, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным бездействия инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Центральному административному округу г. Омска (далее по тексту – Инспекция, налоговый орган), выразившегося в ненаправлении в установленный статьей 76 Налогового кодекса Российской Федерации срок в банки решений №№ 27174, 27181, 27184, 27196, 27205, 27206, 27209, 27213, 27228, 27229, 27232, 27238 от 02.10.2012 об отмене приостановления операций по расчетным счетам открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири»; об  обязании Инспекции в целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя в соответствии с пунктом 9.2 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации начислить и уплатить проценты в сумме 266 044 руб. 96 коп. (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.04.2013 по делу № А46-30729/2012 требования заявителя были удовлетворены частично.

Суд первой инстанции признал незаконными бездействия Инспекции, выразившиеся в ненаправлении в установленный статьей 76 Налогового кодекса Российской Федерации срок в банки решений №№ 27174, 27181, 27205, 27206, 27213, 27228, 27229, 27232, 27238 от 02.10.2012 об отмене приостановления операций по расчетным счетам ОАО «МРСК Сибири». Также суд первой инстанции обязал налоговый орган в целях устранения нарушенных прав и законных интересов Общества в соответствии с пунктом 9.2 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации начислить и уплатить проценты в сумме 70 337 руб. 21 коп. В удовлетворении требований в остальной части отказано.

Мотивируя решение, суд первой инстанци указал, что в период с 03.10.2012 по 07.10.2012 приостановка операций по счетам ОАО «МРСК Сибири» в Восточно-Сибирском банке ОАО «Сбербанк России» продолжалась  незаконно, поскольку налоговый орган нарушил срок направления в банк решений об отмене приостановления операций по счетам ОАО «МРСК Сибири» в электронной форме.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что налоговый орган не имел возможности в установленный Налоговым кодексом Российской Федерации  срок направить посредством электронного документооборота решения об отмене приостановления операций по счету №№ 27184, 27196, 27209, поскольку Восточно-Сибирский филиал ОАО АКБ «Росбанк» не являлся в спорный период участником электронного обмена, соглашение об электронном документообороте расторгнуто 16.04.2012, и по данным информационного ресурса ОАО АКБ «Росбанк», головная организация осуществляет электронный обмен с 21.11.2012 согласно соглашению от 08.02.2012. Перечисленные решения были направлены Инспекцией в адрес банка по почте 03.10.2012.

При расчете процентов суд первой инстанции исходил из того, что проценты начисляются на сумму, фактически имеющуюся на момент незаконной приостановки на счетах налогоплательщика, но не превышающую сумму задолженности налогоплательщика, указанную в решениях налогового органа.

Не согласившись с указанным судебным актом, ОАО «МРСК Сибири» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 23.04.2013 по делу № А46-30729/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт о признании незаконным бездействия Инспекции, выразившегося в ненаправлении в установленный статьей 76 Налогового кодекса Российской Федерации срок в банки решений №№ 27174, 27181, 271184, 27196, 27205, 27206, 27209, 27213, 27228, 27229, 27232, 27238 от 02.10.2012 об отмене приостановления операций по расчетным счетам Общества; об  обязании Инспекции в целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя в соответствии с пунктом 9.2 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации начислить и уплатить проценты в сумме 118 658  руб. 52 коп.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что в спорный период – с 03.10.2012 по 09.10.2012, действовало соглашение об электронном документообороте  от 08.02.2012, заключенное между ОАО АКБ «РОСБАНК» и Банком России. Данная информация была размещена на сайте ФНС России  - www.nalog.ru. Следовательно, как считает Общество, налоговый орган имел возможность направить в установленный Налоговым кодексом Российской Федерации  срок спорные решения в банк в электронной форме. Податель жалобы указывает на то, что налоговый орган не представил доказательства того, что он пытался реализовать обязанность по направлению перечисленных выше решений в электронной форме напрямую в АКБ «РОСБАНК» (ОАО).

Налоговый орган в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без  удовлетворения.

Представители сторон в судебном заседании поддержали заявленные доводы.

Частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Определяя пределы рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции следует разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 28.01.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», согласно которым, если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что  Обществом решение суда первой инстанции обжалуется в указанной выше части  и от  Инспекции возражения по данному вопросу не поступали, суд апелляционной инстанции рассматривает законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой   ОАО «МРСК Сибири» части.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

21.03.2012 налоговым органом в адрес ОАО «МРСК Сибири» были  направлены требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов:

- № 150224 по состоянию на 14.03.2012 об уплате 11 993 руб. пени по сборам на нужды образовательных учреждений;

- № 419034 по состоянию на 14.03.2012 об уплате 16 128 527 руб. пени по налогу на имущество и 40 руб. штрафа по налогу на имущество;

- № 419035 по состоянию на 14.03.2012 об уплате 725 784 руб. пени по налогу с продаж и 275 руб. штрафа по налогу с продаж.

Решением Арбитражного суда Омской области от 07.06.2012 по делу № А46-12604/2012 требования № 419034, № 419035 и № 150224 от 14.03.2012 признаны недействительными.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2012 решение суда первой инстанции по делу № А46-12604/2012 отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ОАО «МРСК Сибири».

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.09.2012 по делу № А46-12604/2012 были отменены обеспечительные меры, ранее принятые определением суда от 28.03.2012 в виде приостановления действия требований.

26.09.2012 налоговым органом в порядке статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации были приняты решения №№ 165029-165031 о взыскании налога, сбора, а также пени за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках.

26.09.2012 на основании данных решений налоговым органом были приняты решения №№ 36363, 36394,36325,36380, 36411, 36442, 36370, 36401, 36432, 36372, 36403, 36434, 36358, 36389, 36420, 36368, 36399, 36430, 36381, 36412, 36433, 36360, 36391, 36422, 36357, 36384, 36388, 36415, 36419, 36446 о приостановлении всех расходных операций ОАО «МРСК Сибири» по счетам в банке, а также переводов электронных денежных средств.

В связи с оплатой налогоплательщиком задолженности налоговым органом 02.10.2012 были приняты решения об отмене приостановления операций по счетам ОАО «МРСК Сибири» в банке, а также переводов электронных денежных средств.

Приостановление операций по ряду расчетных счетов заявителя было отменено позже установленного пунктом 8 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации срока вследствие нарушения налоговым органом срока направления решений об отмене приостановления операций по счетам ОАО «МРСК Сибири».

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения ОАО «МРСК Сибири» в Арбитражный суд Омской области  с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.04.2013 по делу № А46-30729/2012 требования заявителя были удовлетворены частично.

Означенное решение обжалуется Обществом в суд апелляционной инстанции в указанной выше части.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 266, пункта 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим изменению, исходя из следующего.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации приостановление операций по счетам в банке и переводов электронных денежных средств применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога, сбора, пеней и (или) штрафа, если иное не предусмотрено пунктом 3 настоящей статьи и подпунктом 2 пункта 10 статьи 101 настоящего Кодекса. Приостановление операций по счету означает прекращение банком всех расходных операций по данному счету, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 76 Налогового кодекса Российской Федерации решение об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации и переводов его электронных денежных средств направляется в банк в электронной форме не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения.

С 01.08.2012 на основании пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 29.06.2012 № 97-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса РФ и статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» передача налоговыми органами в банк решений о приостановлении операций пo счетам налогоплательщика-организации в банке и переводов его электронных денежных средств или решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке и переводов его электронных денежных средств осуществляется в электронной форме.

Порядок направления в банк поручения налогового органа, решения налогового органа, а также направления банком в налоговый орган сведений об остатках денежных средств в электронном виде установлен Положением Центрального Банка РФ от 29.12.2010 № 365-П.

Согласно пункту  3.7. главы 3 Порядка, датой и временем получения банком (филиалом банка) решения налогового органа в электронном виде, начиная с которого выполняются последующие действия банка (филиала банка) по его исполнению, считаются дата и время завершения проверки банком (филиалом банка) формата сообщения, содержащего решение налогового органа, при положительных ее результатах, если банк (филиал банка) получил данное сообщение согласно графику, установленному в приложении к настоящему Положению, которым установлен период времени приема уполномоченным подразделением Банка России от МИ ФНС России по ЦОД сообщений, содержащих поручения и решения налоговых органов, а также извещения, - по рабочим дням с 9 часов 00 минут до 17 часов 00 минут (в пятницу - до 16 часов 00 минут) по московскому времени.

Банк (филиал банка), заключивший соглашение с Банком России в соответствии с настоящим Положением, осуществляет получение сообщений, содержащих поручения и решения налоговых органов, от ТУ Банка России не реже одного раза в каждый из следующих периодов по местному времени: с 9 часов 00 минут 00 секунд до 13 часов 00 минут 00 секунд, с 13 часов 00 минут 01 секунды до 16 часов 00 минут 00 секунд.

Как было указано выше, налогоплательщик считает, что решения Инспекции