Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013 по делу n А46-5540/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

02 октября 2013 года

                                                    Дело №   А46-5540/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  25 сентября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 октября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Рыжикова О.Ю., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7192/2013) общества с ограниченной ответственностью «Центр Сибтранскомплектация» на решение Арбитражного суда Омской области от 25.07.2013 по делу № А46-5540/2013 (судья Глазков О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр Сибтранскомплектация» (ИНН 5503061143, ОГРН 1025500748822)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

о признании недействительным решения № 55/13-27678 от 10.04.2013 и обязании осуществить кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:154 в части смены основного вида разрешенного использования,

при участии в судебном заседании представителей:

            от общества с ограниченной ответственностью «Центр Сибтранскомплектация» - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - Соболев К.Ю. (предъявлено служебное удостоверение, по доверенности № 55/2013-03 от 18.02.2013 сроком действия 3 года),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центр Сибтранскомплектация» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «Центр Сибтранскомплектация») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, филиал, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области) о признании недействительным решения филиала № 55/13-27678 от 10.04.2013 и обязании филиала осуществить кадастровый учёт изменений земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:154 в части смены основного вида разрешённого использования с «Земли населенных пунктов - для жилищных нужд» на «Земли населенных пунктов - магазины, торговые комплексы и центры (в том числе салоны по продаже автомототранспортных средств)» в соответствии с заявлением ООО «Центр Сибтранскомплектация» от 13.03.2013.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции арбитражным судом в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ненадлежащего заинтересованного лица - филиала надлежащим - Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее по тексту – заинтересованное лицо, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области).

Решением по делу арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных ООО «Центр Сибтранскомплектация» требований в полном объеме.

В обоснование принятого решения арбитражный суд указал, что 01.04.2013 заинтересованным лицом получено письмо Омского городского Совета с приложением письма директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, содержащее информацию о принадлежности спорного земельного участка к двум различным территориальным зонам, а потому у ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области отсутствовали основания для осуществления кадастрового учёта изменений, на которых настаивает заявитель.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Центр Сибтранскомплектация» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

В обоснование апелляционной жалобы ООО «Центр Сибтранскомплектация» указывает на отсутствие правовых оснований для отказа заинтересованным лицом в смене основного вида разрешенного использования спорного земельного участка, поскольку согласно градостроительному плану земельный участок с кадастровым номером 55:36:090106:154 в соответствии с решением Омского городского Совета «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» от 10.12.2008 № 201 расположен в зоне объектов делового и общественного назначения (ОД1-839). При этом на карте градостроительного зонирования территорий города Омска (приложение № 1 к данным Правилам землепользования и застройки) указанный земельный участок также рассоложен в границах территориальной зоны объектов административно-делового и общественного назначения ОД1-839.

В представленном до начала судебного заседания отзыве ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу ООО «Центр Сибтранскомплектация» – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от ООО «Центр Сибтранскомплектация» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств: запрос в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 25.07.2013, ответ на него департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 19.08.2013 без представления доказательств направления указанного ходатайства и приложенных к нему документов заинтересованному лицу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Судом апелляционной инстанции отказано в удовлетворении заявленного Обществом ходатайства, поскольку подателем жалобы не соблюдено требование Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о заблаговременном раскрытии доказательств перед лицом, участвующим в деле (часть 3 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Кроме того, ООО «Центр Сибтранскомплектация» не обоснована невозможность представления данных доказательств в суд первой инстанции (часть 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

ООО «Центр Сибтранскомплектация», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, выслушав представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

13.03.2013 ООО «Центр Сибтранскомплектация» обратилось в орган кадастрового учёта с заявлением о государственном учёте изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:090106:154 с «Земли населенных пунктов - для жилищных нужд» на «Земли населенных пунктов - магазины, торговые комплексы и центры (в том числе салоны по продаже автомототранспортных средств)».

К заявлению были приложены градостроительный план земельного участка от 26.02.2013, декларация от 13.03.2013, доверенность от 23.12.2011 № 3-2688, свидетельство о государственной регистрации права от 06.12.2012 № 704589 (л.д. 56-63).

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов 10.04.2013 ФГБУ «ФКП Росреестра» вынесено решение № 55/13-27678 об отказе в учёте изменений объекта недвижимости.

Полагая, что указанное решение не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Центр Сибтранскомплектация» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

25.07.2013 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое ООО «Центр Сибтранскомплектация» в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

Как следует из содержания оспариваемого решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, основанием для отказа послужило то обстоятельно, что указанный участок находится в двух территориальных зонах: ОД1-1686, предназначенной для размещения административно-деловых, общественно-культурных и иных объектов федерального, регионального и общегородского значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан и территориальной зоне городского наземного транспорта (ИТ-2), предназначенной для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта (автомобилей, трамваев, троллейбусов).

Суд первой инстанции, исходя из данных обстоятельств, согласился с обоснованностью осуществлённого отказа.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, имеющиеся в материалах дела, доводы лиц, участвующих в деле, по существу спорного вопроса, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не может согласиться с изложенной позицией ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, поддержанной судом первой инстанции, поскольку она сделана без учёта следующего.

Государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (статья 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учёта и ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объектах недвижимости, а также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе разрешённое использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учёта на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учёта объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учёт и снятие с учёта объекта недвижимости, а также кадастровый учёт в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учёт в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учёте и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учёта документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учёта документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Статьёй 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлен состав документов, необходимых для государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

В соответствии с данной нормой необходимыми для кадастрового учёта документами являются, в том числе, копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона, копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного