Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2013 по делу n А46-8081/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 октября 2013 года

                                                        Дело № А46-8081/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 октября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зайцевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7690/2013) садоводческого некоммерческого товарищества «Полет-10» на решение Арбитражного суда Омской области от 06.08.2013 по делу № А46-8081/2013 (судья Глазков О.В.), принятое по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Полет-10» (ИНН 5506201751, ОГРН 1085543000322) к Территориальному отделу надзорной деятельности Октябрьского административного округа города Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области об отмене постановления о назначении административного наказания № 287 от 25.06.2013,

при участии в судебном заседании представителей: 

от садоводческого некоммерческого товарищества «Полет-10» - Сергушина Елена Анатольевна по доверенности б/н от 19.09.2013 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации); Смирнов Александр Владимирович по выписке из протокола отчетно-выборного собрания уполномоченных представителей СНТ «Полет-10» от 19.09.2013 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Территориального отдела надзорной деятельности Октябрьского административного округа города Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – Двухжилова Наталья Александровна по доверенности № 15568-11-1 от 22.11.2012 (личность представителя установлена на основании служебного удостоверения);

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Полет-10» (далее по тексту – заявитель, Товарищество, СНТ «Полет-10») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела надзорной деятельности Октябрьского административного округа города Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – Отдел) о назначении административного наказания № 287 от 25.06.2013.

В ходе судебного разбирательства по делу в порядке пункта 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечено в качестве второго заинтересованного лица - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – ГУ МЧС России по Омской области).

Решением Арбитражного суда Омской области от  06.08.2013 по делу № А46-8081/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

С решением суда первой инстанции Товарищество не согласилось, что послужило причиной его апелляционного обжалования.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 30.04.2013 № 288 в отношении СНТ «Полет-10» 13.06.2013 на территории СНТ «Полет-10», расположенного по адресу: г. Омск, поселок Осташково, проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.

По результатам проверки составлен акт проверки от 13.06.2013 № 288, в котором отражены выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

А именно:

1. допускаются к работе на объекте лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (пункт 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 390);

2. на территории организованы свалки из горючих отходов (пункт 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 390);

3. по границе территории не предусмотрено ограждение (пункт 1 части 2 статьи 1, часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6. часть 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 5.1 Свода правил (СП 53.13330.2011) «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», пункт 5.1* Строительных норм и правил Российской Федерации (СНиП 30-02-97*) «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения»);

4. допускается уменьшение ширины проезжей части улицы менее 7,0 м., проездов менее 3,5 м. (пункт 1 части 2 статьи 1, часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, статьи 63, 90, часть 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 5.7 Свода правил (СП 53.13330.2011) «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», пункт 5.7* Строительных норм и правил Российской Федерации (СНиП 30-02-97*) «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения»);

5. для противопожарных целей отсутствует прицепная мотопомпа (пункт 1 части 2 статьи 1, часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 5.9 Свода правил (СП 53.13330.2011) «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», пункт 5.9* Строительных норм и правил Российской Федерации (СНиП 30-02-97*) «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения»);

6. для неутилизируемых отходов отсутствует площадка для установки контейнеров, огражденная с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м., с твердым покрытием (пункт 1 части 2 статьи 1, часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 5.11 Свода правил (СП 53.13330.2011) «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», п. 5.11* Строительных норм и правил Российской Федерации (СНиП 30-02-97*) «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения»);

7. не предусмотрено наружное освещение на улице и проездах (пункт 1 части 2 статьи 1, часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 6, часть 1 статьи 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 8.16 Свода правил (СП 53.13330.2011) «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», пункт 8.16* Строительных норм и правил Российской Федерации (СНиП 30-02-97*) «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения»).

По факту выявления перечисленных нарушений в отношении Товарищества составлен протокол об административном правонарушении от 13.06.2013 № 287, по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

На основании указанного протокола административным органом 25.06.2013 принято постановление № 287 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности, которым СНТ «Полет-10» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4. КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

Считая незаконным привлечение к ответственности ввиду отсутствия нарушений и, указывая на нарушение процедуры проверки и производства по делу об административном правонарушении, Товарищество обратилось в арбитражным суд с требованием об отмене постановления № 287 от 25.06.2013.

Судом первой инстанции в удовлетворении требований заявителя отказано по мотиву наличия в действиях (бездействии) Товарищества состава вменяемого правонарушения. Доводы относительно нарушений, допущенных административным органом в ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении, судом отклонены ввиду несостоятельности и не соответствия материалам дела.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Товарищество просит отменить вынесенный судом первой инстанции акт и удовлетворить заявленные требования. Заявитель письменно указал, что не согласен с такими нарушениями как: допускаются к работе на объекте лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности и на территории СНТ «Полет-10» организованы свалки из горючих отходов».

Отделом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражена позиция о законности обоснованности решения ссуда первой инстанции и об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя по существу.

ГУ МЧС России по Омской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Судебное заседание проведено при участии представителей Товарищества, поддержавших доводы жалобы и дополнительно представивших устные пояснения относительно выявленных нарушений, согласно которым в действии (бездействии) заявителя отсутствуют нарушения норм и правил пожарной безопасности.

Также в судебном заседании присутствовал представитель Отдела, который просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, возразив против доводов представителей заявителя.

ГУ МЧС России по Омской области, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечило, ходатайства об отложении не заявило, в связи с чем по правилам части 3 статьи 156 и части 2 статьи 210 АПК РФ судебное заседание проведено в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Согласно статье  1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и(или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

На основании статьи 37 Закона «О пожарной безопасности» руководители организации, в том числе, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья 38 Закона № 69-ФЗ).

Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Под требованиями пожарной безопасности понимают специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 Закона «О пожарной безопасности»).

Согласно части 1 статьи 1 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» названный Закон определяет основные положения