Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 по делу n А46-3871/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 октября 2013 года

                                             Дело №   А46-3871/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  03 октября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 октября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Рыжикова О.Ю., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7869/2013) общества с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «Трест № 6» на решение Арбитражного суда Омской области от 23.07.2013 по делу № А46-3871/2013 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «Трест № 6» (ОГРН 1075501002433, ИНН 5501105123)

к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска

о признании недействительным решения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Омской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «Трест № 6» - Дубровин И.С. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности № 3 от 24.04.2013 сроком действия 1 год), директор Чебыкина Н.Р. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, полномочия подтверждены протоколом № 1 от 07.03.2013 (л.д. 20));

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области – Хлынцева О.С.  (предъявлено служебное удостоверение, по доверенности № 6-Д от 09.01.2013 сроком действия по 31.12.2013);

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Омской области – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «Трест № 6» (далее по тексту – ООО «СК «Трест № 6», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее по тексту – Департамент, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным распоряжения Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 09.01.2013 № 7-р об отказе Обществу в размещении яхт-клуба с эллингами по улице Пригородная в Советском административном округе города Омска и обязании Департамент принять распоряжение о предварительном согласовании места размещения яхт-клуба с эллингами по улице Пригородная в Советском административном округе города Омска.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, были привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области и Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Омской области.

Решением по делу арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных ООО «СК «Трест № 6» требований в полном объёме, исходя из отсутствия правовых оснований, предусмотренных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для их удовлетворения.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на то, что испрашиваемый земельный участок для строительства яхт-клуба с эллингами находится в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, в силу закона находящейся в федеральной собственности. Так как в соответствии с частью 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что строительство яхт-клуба с эллингами и последующее оформление на него права собственности ООО «СК «Трест № 6» приведёт к правовой неопределённости.

Не согласившись с принятым решением, ООО «СК «Трест № 6» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объёме, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, а также несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы ООО «СК «Трест № 6» указывает, что ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни иным законодательством не установлен запрет на предоставление земельных участков в пределах береговой полосы в аренду. Учитывая запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, строительство яхт-клуба с эллингами и последующее оформление на него права собственности ООО «СК «Трест № 6» послужит основанием возникновения у общества права на заключение договора аренды указанного земельного участка.

Следовательно, резюмирует Общество, строительство яхт-клуба с эллингами и последующее оформление на него права собственности ООО «СК «Трест № 6» ни к какой правовой неопределённости не приведёт.

Отзывы на апелляционную жалобу лицами, участвующими в деле, представлены не были.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ООО «СК «Трест № 6» поддержали требования, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Департамент и Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Омской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

06.10.2009 ООО «СК «Трест № 6» обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением (вход. № 04-02/878) о выборе находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного на территории города Омск, под строительство гостиничного комплекса с лодочной станцией по улице Пригородная в Советском административном округе г. Омска и предварительном согласовании места размещения объекта; предполагаемая площадь земельного участка 12 450 кв.м.

Главным управлением по земельным ресурсам Омской области было направлено обращение в Департамент для рассмотрения возможности строительства объекта на запрашиваемом земельном участке.

На заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории г. Омска, состоявшемся 11.11.2009, материалы по данному вопросу рассмотрены, принято положительное решение. Также заявителю рекомендовано выполнить эскизный проект на запрашиваемый участок и прилегающую территорию.

На заседании архитектурно-градостроительного совета от 25.06.2010 эскизный проект принят за основу для дальнейшей проработки.

В дальнейшем письмом от 23.11.2010 (исх. № 33) ООО «СК «Трест № 6» уточнило наименование объекта: вместо гостиничного комплекса - крытое физкультурно-оздоровительное сооружение и площадь участка 12 000 кв.м.

Кроме того, 24.11.2010 Общество обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о выборе земельного участка (вход. № 04-02/1269) под строительство яхт-клуба с эллингами по улице Пригородная в Советском административном округе г. Омска и предварительном согласовании места размещения объекта, предполагаемая площадь земельного участка 21 000 кв.м. Испрашиваемое право – аренда.

Представленные документы по данным обращениям были направлены в адрес заинтересованного лица (письмо Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 29.11.2010 № 0402/10579).

Письмом от 28.12.2010 № 06/15036 Департамент проинформировал Главное управление по земельным ресурсам Омской области об оформлении исходно-разрешительной документации в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с установленным регламентом.

ООО «СК «Трест № 6» были собраны необходимые технические условия и согласования по размещению объекта, и в результате заинтересованным лицом подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Пригородная в Советском административном округе города Омска, утверждённая распоряжением от 09.02.2012 № 115-р.

Впоследствии Департамент направил в адрес Главного управления по земельным ресурсам Омской области акт о выборе земельного участка, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, собранные заявителем технические условия и иные согласования для решения вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта, которым утверждается акт о выборе земельного участка.

04.04.2012 Главным управлением по земельным ресурсам Омской области в адрес заявителя было направлено письмо № 0202/3314, в котором сообщалось о том, что согласно представленной Департаментом схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждённой распоряжением от 09.02.2012 № 115-р, формируемый земельный участок находится на территории пляжа и расположен в береговой полосе реки Иртыш, при этом, учитывая, что строительство объектов недвижимости в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования нормами действующего законодательства не допускается, принятие Главным управлением по земельным ресурсам Омской области распоряжений о предварительном согласовании размещения объектов не представляется возможным.

ООО «СК «Трест № 6» обжаловало бездействие Главного управления по земельным ресурсам Омской области. Решением Арбитражного суда Омской области от 20.08.2012 по делу № А46-19822/2012 в удовлетворении заявленных требований было отказано. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2012 решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт, которым признано незаконным бездействие Главного управления по земельным ресурсам Омской области, выразившееся, в том числе в непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или решения об отказе в размещении объекта по заявлению ООО «СК «Трест № 6» от 24.11.2010 о выборе земельного участка для строительства яхт-клуба с эллингами по улице Пригородная в Советском административном округе г.Омска. Этим же постановлением суд апелляционной инстанции обязал Главное управление по земельным ресурсам Омской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «СК «Трест № 6»: в месячный срок с даты вступления судебного акта в законную силу принять решение о предварительном согласовании места размещения, в том числе яхт-клуба с эллингами по улице Пригородная в Советском административном округе г.Омска, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из варрантов выбора, либо решение об отказе в размещении объекта.

Распоряжением от 09.01.2013 № 7-р Главное управление по земельным ресурсам Омской области отказало обществу в размещении яхт-клуба с эллингами по улице Пригородная в Советском административном округе г. Омска в связи с тем, что размещение яхт-клуба с эллингами недопустимо в связи с нахождением части земельного участка в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, находящейся в собственности Российской Федерации.

Указом Губернатора Омской области от 07.02.2013 № 17 Главное управление по земельным ресурсам Омской области было ликвидировано.

Полномочия по принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решения об отказе в размещении объекта в отношении земельных участков, расположенных в городе Омске, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданы департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (подпункт 9 пункта 19 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства, утверждённого Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 (в ред. Решений Омского городского Совета от 27.02.2013 № 111, от 27.03.2013 № 116)).

Полагая, что указанное распоряжение не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «СК «Трест № 6» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

23.07.2013 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое ООО «СК «Трест № 6» в апелляционном порядке