Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013 по делу n А46-3795/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 указанной статьи запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Как указывалось выше, административным органом было установлено, что в феврале 2013 года в 600 метрах северо-западнее относительно северной стороны ограждения котельной ТЭЦ - 4, имеющей почтовый адрес: город Омск, улица Комбинатская, дом 46, из канализационной сети произошел выход сточных вод, содержащих нефтепродукты, транспортируемых Обществом. Собственником колодца на участке промышленной канализации (инвентарный номер 020242095) является Омское РНУ ОАО «Транссибнефть». Проверкой также был установлен факт ненадлежащей эксплуатации ПКК 229 и 230 сети производственной канализации инв. № 0202420956, принадлежащей на праве собственности ОАО «Транссибнефть».

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае материалами дела подтверждается тот факт, что Общество допустило сброс промышленных сточных вод, содержащих нефтепродукты, на поверхность земли.

В частности, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Во-первых,  как было выявлено  в ходе проверки административным  органом и подтверждается материалами дела, в 600 метрах северо-западнее относительно северной стороны ограждения котельной ТЭЦ - 4, имеющей почтовый адрес: город Омск, улица Комбинатская, дом 46, расположена вертикально установленная железная труба, возвышающаяся над поверхностью земли на высоту около 1 м и имеющая диаметр около 70 см.

У основания трубы  обнаружено изливание на поверхность земли жидких стоков с их последующим растеканием по рельефу местности, непосредственно у железной трубы установлена табличка с надписью «ПКК 229».

Проверкой установлен факт ненадлежащей эксплуатации ПКК 229 и 230 сети производственной канализации инв. № 0202420956, принадлежащей на праве собственности ОАО «Транссибнефть».

Пунктом 3.5.4.267 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности (далее по тексту – Правила № 56), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора  05.06.2003 № 56, для систем утилизации промстоков установлено, что колодцы промышленной канализации (и другого назначения) на территории промысловой установки и за ее пределами должны содержаться постоянно закрытыми. Крышки колодцев должны быть засыпаны слоем песка не менее 10 см в стальном или железобетонном кольце.

Между тем, в ходе проверки выявлено, что на ПКК 229 произошло полное разрушение оголовка колодца, люк отсутствует, также имеет место засорение мусором и посторонними предметами, на ПКК 230 образовались сколы оголовка колодца, люк отсутствует, также произошло засорение посторонними предметам, что подтверждается письмом Омской межрайонной природоохранной прокуратуры от 07.05.2013 (т.3, л.д. 73).

Из Справки о проверке по факту сброса сточных вод на рельеф и загрязнения почвы неустановленным веществом  в районе ТЭЦ – 4 СП Омского филиала ОАО «ТГК № 11» от 26.02.2013 следует, что в ходе натурных осмотров, проведенных 26.02.2013 и 27.02.2013, установлено, что на ПКК 229 установлена железная труба длиной около 1 метра и диаметром  около 70 см, ПКК 230 прикрывает железо-бетонная плита, расположенная под углом около 45 градусов к поверхности земли. Из дефектной ведомости на капитальный ремонт в 2004 году следует, что на ПКК 229 произошло полное разрушение оголовка колодца, люк отсутствует, также произошло засорение мусором и посторонними предметами. В Справке сделан вывод о том, что исходя из изложенного, на момент проверки  указанные колодцы не приведены в надлежащее соответствие и обустроены с помощью железной трубы и железобетонной плиты, назначение которых неясно (т.3, л.д. 97-103).

26.02.2013 специалистом филиала «ЦЛАТИ по Омской области» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г.Омск Каретиной Н.Л. в присутствии государственного инспектора Российской Федерации по Омской области Дмитренко В.С., помощника Омского межрайонного природоохранного прокурора Боярских Е.С. отобраны пробы указанных стоков. В соответствии с протоколом анализа качества воды от 28.02.2013 проба № 61 «Г» концентрация нефтепродуктов в воде составила 996 мг/дм3, бенз(а)пирена 2,2 мг/дм3, бензола 3,8 мг/дм3, толуола 2,6 мг/дм3, фосфат - ионов 16,2 мг/дм3.

Омским РНУ ОАО «Транссибнефть» представлены протоколы анализов сточной воды от 20.02.2013 № 58 – 62 и от 12.02.2013 № 48 – 52 из промышленных канализационных колодцев № 169, 127, 33, 16, 23, входящих в сеть промышленной канализации, из которых следует, что содержание нефтепродуктов в сточной воде составляет от 1,3 до 15 мг/дм3, содержание взвешенных веществ в сточной воде составляет от 25 до 40 мг/дм3.

Превышение содержания нефтепродуктов в почве на загрязненном участке земли по отношению к фоновой концентрации нефтепродуктов в почве на сопредельной территории составило от 1,08 до 27,2 раз.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, исходя из протокола анализа качества воды от 28.02.2013 проба № 61 «Г», составленного филиалом «ЦЛАТИ по Омской области» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г.Омск, а также из указанных выше протоколов анализов сточной воды, выполненных Омским РНУ ОАО «Транссибнефть», основным загрязняющим веществом в промышленных стоках, аварийный разлив которых на поверхность земли произошел из ПКК № 229, являются нефтепродукты. Излитая на поверхность жидкость является промышленными сточными водами.

Тот факт, что  имел выход сточных вод на поверхность через горловину колодца, и причиной выхода сточных вод из колодца явилось залегание золовых отложений в трубовопроводах промышленной канализации, подтверждается актом наружного осмотра колодцев коллектора производственной канализации ОЛПДС ОРНУ ОАО «Транссибнефть» от 28.02.2013, составленным работниками ОАО «Транссибнефть» (т.3, л.д. 115).

Согласно Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной Постановлением правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1, трубопровод диаметром 600 мм из асбестоцементовых труб, используемый в качестве промливневого коллектора относится к седьмой амортизационной группе. Срок полезного использования имущества составляет от 15 до 20 лет включительно.

Сети производственной канализации инв. № 0202420956, принадлежащей на праве собственности Омскому РНУ ОАО «Транссибнефть» введены в эксплуатацию в 1964 году (акт на приемку укладки трубопровода от 11.12.1964).

Таким образом, промышленная канализация на момент проверки эксплуатируется 49 лет. Из пояснений ОАО «Транссибнефть» следует, что реконструкция рассматриваемых сетей производственной канализации от Омской ЛПДС ОАО «Транссибнефть» до ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» за весь период эксплуатации не проводилась.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статьей 36 которого определено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учёта используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

В данном случае материалам дела подтверждается, что на момент проведения проверки обозначенные выше колодцы не приведены в соответствие с перечисленными требованиями действующего законодательства.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что несоблюдение вышеуказанных требований законодательства, а также не принятие неотложных мер по предупреждению аварийных ситуаций и их ликвидации, устранению засоров и излива сточных вод на поверхность, не обеспечение надёжной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, фактически привело к разливу промышленных сточных вод из колодца № 229 сети производственной канализации на земную поверхность.

Таким образом, наличие события административного правонарушения, вменяемого Обществу, подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции считает, что у Общества имелась возможность по соблюдению указанных выше требований действующего законодательства. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности Обществом не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Обществом были предприняты все необходимые меры для предотвращения неисправностей  сетей канализации подлежат отклонению.

Так, ОАО «Транссибнефть» не представлены доказательства исследования подземных коммуникаций сети промышленной канализации на предмет ее целостности и возможности дальнейшей безаварийной эксплуатации.

Апелляционным судом установлено, что согласно реестру исполнительной, технической документации по сети пром. канализации от площадки ТСБ (вне площадные сети), выполненной ОСУ треста ЦСС 1959, г. Омск (т.3, л.д. 13), на исполнительной схеме по коллектору промканализации ТСБ тип 1685 чертеж Х-0-452/2 усматривается наличие сдвоенных колодцев, 1 из которых является гидрозатвором, 2 предназначен для задержания взвешенных веществ, содержащихся в сточной воде.

В соответствии с пунктом 6.29 «СНиП 2.04.03-85. Канализация. Наружные сети и сооружения» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 21.05.1985 № 71) (ред. от 28.05.1986) удаление задержанного песка из песколовок всех типов следует предусматривать:

вручную - при объеме его до 0,1 мЗ/сут.;

механическим           или      гидромеханическим способом с  транспортированием песка к приямку и последующим  отводом за пределы песколовок гидроэлеваторами, песковыми насосами и другими способами - при объеме его свыше 0,1 мЗ/сут.

Регламентных документов, определяющих порядок осмотра и мониторинга указанных колодцев на предмет их загрязнения и документов, определяющих периодичность их очистки, Обществом в данном случае не представлено.

ОАО «Транссибнефть» в материалы дела были представлены следующие документы,