Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2013 по делу n А46-5899/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В части 7 статьи 51 Кодекса предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство. Истребование иных документов для получения разрешения на строительство не допускается (часть 10 статьи 51 Кодекса).

В части 7 указанной статьи Кодекса установлен перечень необходимых документов, представляемых в уполномоченный орган застройщиком для получения разрешения на строительство. К заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации; а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; 4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса); 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Согласно части 8 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению, указанному в части 7 настоящей статьи, может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Согласно части 11 указанной статьи Кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, в частности, орган местного самоуправления в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (1); проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (2); выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (3).

В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, перечень случаев отказа в выдаче разрешения, как правомерно отмечено арбитражным судом первой инстанции, носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию. При этом отказ в выдаче разрешения на строительство может быть обжалован заинтересованным лицом.

Так, оспариваемое решение Департамента об отказе в выдаче ЗАО «Аргус» разрешения на строительство мотивировано отсутствием надлежащих правоустанавливающих документов на земельный участок.

Между тем, судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что с заявлением о выдаче разрешения на строительство ЗАО «Аргус» в Департамент была представлена копия договора об уступке прав по договору аренды земельного участка.

При этом данный договор не оспорен кем-либо и зарегистрирован уполномоченным органом, в связи с чем в соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является доказательством существования у ЗАО «Аргус» права аренды на земельный участок с кадастровым номером 55:36:070106:3079.

Суд первой инстанции верно отметил, что согласно разъяснений, изложенных Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления №11 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах применения земельного законодательства», рассматривая споры, вытекающие из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенного после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, следует исходить из того, что соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

В рассматриваемом случае договор аренды земельного участка от 25.11.2008 № 208-ТУ был заключены на срок 49 лет, а согласно переписке между ЗАО «Аргус» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, последнее было уведомлено о переходе прав арендатора по договору №208-ТУ к ЗАО «Аргус».

Суд первой инстанции также обоснованно указал, что ссылка Департамента в письме № 09/5275 от 22.05.2013 на то, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:070106:3079 предоставлен для целей, не связанных со строительством, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как согласно пункту 4.3.4 договора аренды № 208-ТУ сторонами предусмотрено, что по согласованию с арендодателем арендатор вправе осуществлять строительство новых объектов недвижимого имущества в границах земельного участка, необходимых для осуществления уставной деятельности по вопросам, связанным с обеспечением потребностей государства, юридических и физических лиц в строгом соответствии с правилами и нормами, установленными действующим законодательством.

Более того, из письма Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области от 26.06.2013 следует об  уведомлении ЗАО «Аргус» о том, что письмо от 04.05.2009 № ТУ-5164, направленное ранее в адрес ООО «Институт строительных технологий» в соответствии с пунктом 4.3.4 договора аренды земельного участка от 25.11.2008 № 208-ТУ, впоследствии не отзывалось и не отменялось иными письмами ТУ Росимущества в Омской области. Следовательно, на текущий момент оно сохраняет свою согласовательную силу в отношении размещения на арендуемом земельном участке объектов капитального строительства при условии строгого соблюдения требований действующего законодательства и указанного договора аренды.

Разрешённое использование спорного земельного участка определено как «для общественно-деловых целей».

Кроме того, во исполнение Градостроительного кодекса РФ, были приняты Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее - Правила землепользования), утвержденные Решением Омского городского совета №201 от 10.12.2008 и разработанные на основе Генерального плана, предусмотрено градостроительное зонирование территории города Омска, осуществляется в соответствии с Генеральным планом и определяется как зонирование территорий муниципального образования в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Для каждого вида территориальной зоны в соответствии со статьей 10 Правил землепользования устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.

Согласно Градостроительному плану земельного участка № RU 55301000-0000000000004066 (далее - Градостроительный план) с кадастровым номером 55:36:070106:3079, расположенного в северо-западной части кадастрового квартала 55:36: 070106 в Советском административном округе, разрешенное использование земельного участка определяется как Зона объектов административно-делового и общественного назначения (ОД 1 -1782), площадь всего земельного участка определена как зона допустимого размещения объекта.

В статье 45 Правил землепользования разъясняется, что понимается под общественно-деловыми зонами (ОД), это зоны, которые выделены для обеспечения правовых условий использования и строительства новых объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. В общественно-деловых зонах могут размещаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.

Таким образом, размещение на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070106:3079 магазина промышленных товаров соответствует требованиям названных выше Правил землепользования и застройки.

Апелляционная инстанция поддерживает выводы суда первой инстанции и находит несостоятельными приведенные в жалобе доводы о необходимости соблюдения требований статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку указанные нормы регламентируют порядок предоставления земельных участков заинтересованным лицам. Тогда как в рассматриваемом случае спорный земельный участок уже предоставлен ЗАО «Аргус».

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что представленные ЗАО «Аргус» документы соответствовали требованиям градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:070106:3079, в связи с чем, оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Поскольку оспариваемый отказ не соответствует положениям Градостроительного кодекса РФ и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, он правомерно признан незаконным судом первой инстанции, который обоснованно возложил на Департамент обязанность устранить допущенное нарушение путем выдачи ЗАО «Аргус» разрешения на строительство магазина промышленных товаров в Советском административном округе города Омска, указанном в заявлении о выдаче разрешения на строительство, поступившем в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска 13.05.2013.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с этим оснований для удовлетворения жалобы заинтересованного лица не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы на уплату государственной пошлины по апелляционной инстанции следует отнести на заявителя, однако данная норма применению не подлежит, поскольку от указанных расходов в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,271 АПК РФ, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ: