Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2013 по делу n А46-6768/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 октября 2013 года

                                                    Дело №   А46-6768/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  15 октября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 октября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8541/2013) Прокуратуры Ленинского административного округа г. Омска и апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8691/2013) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 03.09.2013 по делу № А46-6768/2013 (судья Глазков О.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» (ИНН 5504097128, ОГРН 1045507037344) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконным и отмене постановления № 200/200-13 от 03.06.2013,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Прокуратуры Ленинского административного округа г.Омска,

при участии в судебном заседании представителей:

            от Прокуратуры Ленинского административного округа г. Омска – Пескова В.Г., личность установлена на основании удостоверения;

            от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Аверина А.Д по доверенности № 121 от 25.12.2012 сроком действия по 31.12.2013 личность установлена на основании удостоверения;

            от открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» - Рогозин М.В. по доверенности № 15/361 от 29.12.2012 сроком действия по 31.12.2013, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации,

установил:

открытое акционерное общество «ОмскВодоканал» (далее по тексту – заявитель, общество, ОАО «ОмскВодоканал») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, административный орган, Управление Росреестра по Омской области) о признании незаконным и отмене постановления № 200/200-13 от 03.06.2013.

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.09.2013 по делу № А46-6768/2013 требования заявителя удовлетворены, спорное постановление признано незаконным и отменено.

Прокуратура Ленинского административного округа г. Омска (далее – Прокуратура, третье лицо) и Управление Росреестра по Омской области с решением суда первой инстанции не согласились и обжаловали его в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

В своей апелляционной жалобе третье лицо просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ОАО «ОмскВодоканал» требований. Считает, что общество использует земельные участки без правоустанавливающих документов на землю.

Прокуратура указывает на ошибочность выводов суда первой инстанции об использовании земельных участков на основании договора аренды инженерных сетей от 31.05.2005 №29601/80, поскольку в рассматриваемом случае ОАО «ОмскВодоканал» осуществлено строительство новых объектов, которые не являются муниципальной собственностью и не предавались в пользование заявителю недвижимости, а именно:

– водопровод от ул. 5 Ленинградской до ул. 10 Станционная – ул. 13 Балтийская;

– водопровод Д-600 мм от ул. Лекальная от 1 Путевая до ул. Гашека.

Также податель жалобы указал, что проверкой установлено использование заявителем бесхозного объекта недвижимости – водопроводные сети к жилым домам №№ 2, 4, 6, 8 по ул. Чередовая, муниципальная собственность на которые не была оформлена и который не передавался ОАО «ОмскВодоканал» в пользование. Кроме того, в настоящее время обществом используется новый объект - водопроводные сети к жилым домам №№ 2, 4, 6, 8 по ул. Чередовая.

Управление Росреестра по Омской области в своей апелляционной жалобе изложило обстоятельства и доводы, аналогичные указным в апелляционной жалобе Прокуратуры.

В представленном в апелляционный суд отзыве на жалобу Прокуратуры ОАО «ОмскВодоканал» выразил свое несогласие с доводами третьего лица, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным, и не подлежащим отмене или изменению.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, представитель Управления Росреестра по Омской области поддержал требования, изложенные в своей апелляционной жалобе. Считает, что судом первой инстанции не правильно применены нормы материального права, сделаны выводы не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, на основании чего просил решение Арбитражного суда Омской области от 03.09.2013 по делу № А46-6768/2013 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Прокуратуры поддержал доводы и требования, изложенные в своей апелляционной жалобе, а также позицию, изложенную в апелляционной жалобе Управления. Просил решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ОАО «ОмскВодоканал» с доводами апелляционных жалоб не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, просит оставить решение без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, отзыв ОАО «ОмскВодоканал», выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности ОАО «ОмскВодоканал».

По результатам данной проверки 20.05.2013 заместителем прокурора Ленинского административного округа г. Омска принято постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Из указанного постановления следует, что ОАО «ОмскВодоканал» осуществляло строительство и реконструкцию объектов «Реконструкция водопровода от ул. 5-я Ленинградская по ул. 10-я Станционная - ул. 13-я Балтийская (Ленинградская, сети водопроводы инв. № 6201491) ПИР +СМР (ленинградская, сети водопроводные пр228)», «Капитальный ремонт водопроводных сетей к жилым домам №№ 2, 4, 6, 8 по ул. 14 Чередовая (бесхозяйные сети, без инв. №)» и «Реконструкция участка водопровода Д-600 мм от ул. Лекальная от 1 Путевой до ул. Гашека L-586,9 п.м. сталь (Водопровод от ВК-1 до ВК-4 по ул. Молодова, 20 м-н 7 приказ 338) инв. № 6201421» на земельных участках, расположенных в границах улиц: ул. 10 Станционная - ул. 13 Балтийская, от водовода Д 1000 мм у школы по ул. 14 Чередовая, д. 4а до жилых домов по ул. 14 Чередовая №№ 2, 4, 6, 8 по дворовой территории, от водопровода Д 1000 в створ ул. Лекальная, по ул. Лекальная с пересечением ул. 2-5 Путевая до ул. Гашека, 17 в Ленинском административном округе г. Омска. Строительство и реконструкцию данных объектов ОАО «ОмскВодоканал» осуществляло с 2010 года. Вместе с тем правоустанавливающие документы на земельные участки, предназначенные для размещения коммуникаций инженерной инфраструктуры, по настоящее время оформлены ненадлежащим образом. Так, на указанные земельные участки кадастровые работы не проводились, в аренду данные земельные участки ОАО «ОмскВодоканал» не передавались. Обследуемые земельные участки для размещения коммуникаций инженерной инфраструктуры (канализационный коллектор) в установленном порядке не предоставлялись, сведения об участках в государственный кадастр недвижимости не внесены. Таким образом, ОАО «ОмскВодоканал» использует указанные выше земельные участки для размещения коммуникаций инженерной инфраструктуры (водопроводные сети) в отсутствие надлежащим образом оформленных правоустанавливающих документов на землю.

Означенное постановление с материалами проверки было направлено в Управление Росреестра по Омской области, для рассмотрения в порядке административного производства.

03.06.2013 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении, по результатам которого Управлением Росреестра по Омской области принято оспариваемое постановление № 200/200-13 о назначении ОАО «ОмскВодоканал» административного наказания, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Не согласившись с означенным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, ОАО «ОмскВодоканал» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

03.09.2013 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, заключается в самовольном занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных, в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости, без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по текст - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Материалы дела, возбужденного Прокуратурой в отношении ОАО «ОмскВодоканал» по признакам состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, свидетельствуют о том, что обществу вменяется самовольное занятие и использование земельных участков для размещения коммуникаций инженерной инфраструктуры (водопроводные сети) под объектами «Реконструкция водопровода от ул. 5-я Ленинградская по ул. 10-я Станционная - ул. 13-я Балтийская (Ленинградская, сети водопроводы инв. № 6201491) ПИР +СМР (ленинградская, сети водопроводные пр228)», «Капитальный ремонт водопроводных сетей к жилым домам №№ 2, 4, 6, 8 по ул. 14 Чередовая (бесхозяйные сети, без инв. №)» и «Реконструкция участка водопровода Д-600 мм от ул. Лекальная от 1 Путевой до ул. Гашека L-586,9 п.м. сталь (Водопровод от ВК-1 до ВК-4 по ул. Молодова, 20 м-н 7 приказ 338) инв. № 6201421» в Ленинском административном округе г. Омска, в отсутствие надлежащим образом оформленных правоустанавливающих документов.

Между тем, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что в рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют безусловные доказательства, свидетельствующие о наличие в действиях общества состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Так, согласно имеющемуся в материалах дела договору краткосрочной аренды недвижимого муниципального имущества водопроводно-канализационного хозяйства города Омска №29601/80 от 31.03.2005 (том 1 л.д. 14-22) муниципальное образование города Омска в лице Департамента недвижимости администрации города Омска (арендодатель) передает, а ОАО «ОмскВодоканал» (арендатор) принимает во временное пользование и владение недвижимое имущество, относящееся к водопроводно-канализационному хозяйству, для использования в соответствии с его целевым назначением и в целях, определенных договором. В составе указанного имущества арендодатель передал арендатору недвижимое имущество согласно приложению № 1.

Согласно акту приема-передачи имущества в аренду в соответствии с данным договором в составе недвижимого имущества, относящегося к водопроводно-канализационному хозяйству, арендатору был передан объекты: водопровод от ВК-1 до ВК-4 по ул. Молодова, 20 м-н 7 пр338, инвентаризационный № 6201421; Ленинградская, сети водопроводы, пр228, инвентаризационный № 6201491.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 6 ЗК РФ и статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в аренду могут передаваться земельные участки в виде обособленных природных объектов - части поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации возможность приобретения арендаторами нежилых помещений в здании каких-либо прав на часть земельного участка, пропорциональную размеру переданных в аренду нежилых