Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу n А46-4548/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

по итогам которой орган местного самоуправления определяет дальнейший порядок предоставления земельного участка.

Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует получению наибольшего числа заявок от всех заинтересованных лиц, что способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду.

В нарушение указанной нормы, информация о земельном участке, предоставляемом на праве аренды МУП «Муниципальные рынки», Департаментом в средствах массовой информации не публиковалась.

Публичное информирование призвано обеспечить реализацию гражданам в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетание интересов общества и отдельных граждан. Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

При названных обстоятельствах апелляционный суд находит, что Департамент вынес оспариваемое возражение с нарушением установленной законом процедуры, что является основанием для признания его недействительным.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на спорный земельный участок для целей не связанным со строительством претендовали МУП г. Омска «Муниципальные рынки» и ООО «Торговый город».

Между тем, Земельным кодексом Российской Федерации не урегулирован порядок предоставления земельного участка для целей не связанным со строительством в случае, если на один и тот же земельный участок претендует несколько лиц с разными целями использования.

Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам, предусмотренным статьей, 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что в такой ситуации право на земельный участок, на который претендуют несколько лиц, подлежит выставлению на торги по правилам части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность открытость процедуры предоставления земельных участков конкретному лицу.

Аналогичная правовая позиция была изложена Президиумом ВАС РФ в постановлении от 14.09.2010 №4224/10. Несмотря на то, что позиция Президиума ВАС РФ основывается на положениях  статьи 31 ЗК РФ, апелляционная коллегия считает возможным распространить  данный правовой подход и на рассмотрение законности отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в порядке статьи 34 ЗК РФ.

Означенный вывод также подтверждается содержанием Решения Омского городского Совета от 24.12.2008 № 205.

Согласно данному решению, предоставление земельных участков осуществляется с проведением торгов либо без проведения (ст.З п.1). Процедура предоставления земельных участков включает в себя: принятие обращения (предприятие обратилось письменно 25.09.2012 года, а общество 26.09.2012 года), рассмотрение обращения (обращения были рассмотрены), принятие решения (вынесено распоряжение № 5834-р), оформление договора аренды (договор подписан и зарегистрирован).

Согласно ст. 4, при принятии решений о предоставлении земельного участка принимаются следующие критерии, в том числе: удовлетворение потребностей жителей города в приобретении товаров и услуг.

При этом апелляционный суд находит несостоятельным утверждение заинтересованного лица и МУП г. Омска «Муниципальные рынки» о том, что поскольку согласно статьи 36, предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов осуществляется в, том числе, в случае размещения некоммерческого объекта социальной направленности, постольку является обоснованным предоставление МУП г. Омска «Муниципальные рынки» спорного земельного участка для целей организации Предприятием ярмарки социальной направленности.

Во-первых, Предприятие является коммерческой организацией, созданной, в том числе, для целей извлечения прибыли, во-вторых, о намерении проводить социальные ярмарки на спорном земельном участке Предприятием не было заявлено при обращении в Департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Поскольку у департамента отсутствовали основания для вынесения оспариваемого распоряжения в части спорного земельного участка, постольку апелляционный суд, руководствуясь положениями статей 167, 168 ГК РФ, находит договор аренды земельного участка № Д-Кр-25-9989 от 28.02.2013, заключенный между Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и Муниципальным унитарным предприятием города Омска «Муниципальные рынки» признает недействительным.

Поскольку судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу не были учтены все фактические обстоятельства дела, что привело к принятию неправильного решения, постольку апелляционная коллегия усматривает наличие оснований, установленных положениями статьи 270 АПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции и вынесения по делу нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя.

В связи с удовлетворением требований заявителя, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, расходы Общества по оплате государственной пошлины за рассмотрение спора судами первой и апелляционной инстанций относятся на Департамент.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый город» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Омской области от 23.07.2013 по делу № А46-4548/2013 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Торговый город», удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации города Омска № 5834-р от 25.12.2012 «О предоставлении в аренду Муниципальному унитарному предприятию города Омска «Муниципальные рынки» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности» в части представления в аренду сроком на 10 лет Муниципальному унитарному предприятию города Омска «Муниципальные рынки» земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3219.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № Д-Кр-25-9989 от 28.02.2013, заключенный между Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и Муниципальным унитарным предприятием города Омска «Муниципальные рынки».

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговый город» 5 000 рублей судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением заявления судом первой инстанции и апелляционной жалобы.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия города Омска «Муниципальные рынки» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговый город» 3 000 рублей судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением заявления судом первой инстанции и апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

О.А. Сидоренко

Н.А. Шиндлер