Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2013 по делу n А46-8536/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

и информационном стенде.

Апелляционная коллегия отказала Обществу в приобщении названного документа к материалам дела, поскольку названный судебный акт на момент его представления на обозрение апелляционному суду не вступил в законную силу.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу Общества не представил.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федера­ции управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых ус­лугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в много­квартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Особенности раскрытия информации о деятельности по управ­лению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, пре­дусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жи­лищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытия информа­ции. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации указанными то­вариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномо­ченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указан­ными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномочен­ным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 ут­вержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятель­ность в сфере управления многоквартирными домами.

Стандарт раскрытия информации устанавливает требования к составу информа­ции, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквар­тирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскры­тия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими коопе­ративами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения до­говора с управляющей организацией.

Пунктом 2 Стандарта установлено, что под раскрытием информации в настоя­щем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к инфор­мации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Согласно пункту 3 Стандарта управляющая организация, товарищество и коопе­ратив обязаны раскрывать следующую информацию: общая информация об управляю­щей организации, о товариществе и кооперативе; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; све­дения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведе­ния о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Согласно требованиям пункта 5 Стандарта управляющими организациями ин­формация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по вы­бору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполни­тельной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнитель­ным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа ме­стного самоуправления муниципального образования, на территории которого управ­ляющая организация осуществляет свою деятельность; опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов мест­ного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность; раз­мещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организа­ции; предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.

Из анализа указанных выше норм следует, что размещение в сети Интернет и на информационном стенде информации поименованной в подпунктах «б», «в», «г», «д», «е» пункта 3 Стандарта, является обязательным, поскольку такая информация должна быть доступна неограниченному кругу лиц.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ установлена административная ответствен­ность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осущест­вляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации в виде наложения админист­ративного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основа­нии которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоя­щим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по де­лу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, за­ключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных техни­ческих средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, обществу вменяется в вину не размещение на информационном стенде в помещении управляющей организации по адресу г. Омск, ул. Степанца, д. 6, сведений подлежащих раскрытию согласно пунктам 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15 Стандарта.

Названные обстоятельства административный орган подтверждает актом проверки ООО «УК ЦентрЖилСервис-5» (т.1 л.д. 22-23), а также фотографиями стенда.

Апелляционная коллегия находит названные документы, не отвечающими принципу достоверности доказательств по делу об административном правонарушении, а также собранными в нарушение требований действующего законодательства.

Так, обследование помещения ООО «УК ЦентрЖилСервис-5», проведено должностным лицом Инспекции в отсутствие представителя Общества.

Подтвердить полноту проверки, кроме самого инспектора, некому, поскольку никто из сотрудников управляющей компании не участвовал в проведении проверки, не знал о времени ее проведения и не видел, когда она проходила.

Как усматривается из материалов дела, в отношении Общества была назначена документарная проверка.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) документарная проверка проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора). При этом, документарная проверка не предполагает проведение обследования помещения юридического лица по месту фактического осуществления его деятельности. Указанное возможно только в рамках выездной проверки, проведение которой жестко регламентировано Законом №294-ФЗ.

Таким образом, административный орган проводя обследование помещений Общества вышел за рамки своих полномочий, что свидетельствует о недопустимости в качестве доказательств по делу об административном правонарушении документов, оформленных в ходе такого осмотра.

Более того, из фотографий невозможно установить, где и когда они совершены, отсутствует фотография стенда в целом, что лишает суд возможности  установить факт того, сфотографированы все материалы, размещенные на стенде, или лишь часть из них.

При названных обстоятельствах апелляционный суд находит недоказанным факт нарушения заявителем требований законодательства, выразившихся в не размещении на информационном стенде в помещении управляющей организации по адресу г. Омск, ул. Степанца, д. 6, сведений подлежащих раскрытию согласно пунктам 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15 Стандарта.

Между тем, апелляционный суд находит доказанным материалами дела факт совершения заявителем вменённого ему административного правонарушения, которое выразилось в не раскрытии Обществом информации, предусмотренной пунктами 10, 14 Стандарта, в сети «Интернет» по адресу: http://cjs5-omsk.ru.

В силу пункта 10 Стандарта в рамках информации о выполняемых работах (ока­зываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, рас­крытию подлежат следующие сведения:

а) услуги, оказываемые управляющей организа­цией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в много­квартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федера­ции от 13.08.2006 № 491;

б) услуги, связанные с достижением целей управления много­квартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе:

- ус­луги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквар­тирный дом коммунальных ресурсов;

- заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего со­брания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); охрана подъезда; охрана коллективных автостоянок; учет собственников помещений в многоквартирном доме; иные услуги по управлению многоквартирным домом.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной проверки административным органом установлено, что в нарушение требо­ваний указанных выше норм на официальном сайте ООО «УК «ЦентрЖилСервис-5» зарегистрированном в сети «Интернет» по адресу: http://cjs5-omsk.ru не размещены:

Сведения об оказанных Обществом услугах, связанных с достижени­ем целей управления многоквартирным домом, которые, оказываются управляющей ор­ганизацией, в том числе услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспече­нию поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов, заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании обще­го имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, опреде­ленных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуата­цию рекламных конструкций);

в рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы:

перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая органи­зация закупает их у ресурсоснабжающих организаций;

тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих орга­низаций, у которых управляющая организация, закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие та­рифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 Стандарта;

тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяется управляющей ор­ганизацией, для расчета размера платежей для потребителей.

Апелляционная коллегия находит несостоятельным утверждение подателя жалобы о том, что Общество не оказывает жильцам дома коммунальные услуги, соответственно не обязано раскрывать информацию, касающуюся названных услуг.

Пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно подпункту «а» пункта 9 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, Условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются, в том числе, в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива (далее - товарищество или кооператив) с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

Пунктом 13 названных правил установлено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10