Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2013 по делу n А75-3242/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выполняя требования законодательства в области оборота алкогольной продукции, Общество, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением указанного законодательства. Общество при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, имело возможность своевременно откорректировать декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что в полномочия Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка не входит осуществление лицензионного контроля розничной продажи алкогольной продукции. Податель жалобы считает, что осуществление такого контроля относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а именно Министерства торговли, питания и услуг.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, относится, в том числе установление порядка представление декларации (декларирования) об объеме производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно подпункту 5.2.3 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 к полномочиям Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка относится, самостоятельное принятие нормативно правовых актов, в том числе определяющих порядок заполнения декларации об объеме производства, оборота или использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об использовании производственных мощностей.

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного Положения, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 30 августа 2012 года № 241 (далее - Положение об Управлении) установлено, что Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу является территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с пунктами 8.8, 8.11 Положения об Управлении, Управление осуществляет на территории федерального округа следующие полномочия, в том числе:

- контроль и надзор за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Межрегиональное управление Федеральной Службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу осуществляет контроль за представлением деклараций.

Общество в апелляционной жалобе также указало, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие его представителя, без надлежащего уведомления о времени и месте составления протокола.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Часть 3 данной статьи предусматривает, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно части 4 рассматриваемой статьи физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, закон устанавливает обязательное извещение о составлении протокола об административном правонарушении законного представителя Общества; о рассмотрении дела об административном правонарушении – законного представителя или защитника Общества.

При этом при условии надлежащего извещения указанных лиц, протокол и постановление об административном правонарушении могут быть вынесены в их отсутствие.

Протокол об административном правонарушении действительно составлен в отсутствие законного представителя, защитника Общества.

Между тем в материалах дела имеются доказательства получения Обществом 15.02.2013 определения о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано на необходимость явиться на 27.02.2013 к 15 часам для составления протокола (л.д. 71-75, 78-79).

Копия протокола об административном правонарушении от 27.02.2013 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела направлены по почте и получены Обществом 06.03.2013 (л.д. 114).

Таким образом, Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и имело возможность направить законного представителя Общества, защитника для защиты прав и интересов Общества.

Судебная коллегия считает несостоятельными доводы Общества о том, что оно дважды привлечено к административной ответственности. Оспариваемым постановлением № АП-02/129-ЮЛ от 13.03.2013 заявитель привлечен к административной ответственности декларации об объеме перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 8 к Правилам. В то время как постановление № АП-02/126-ЮЛ от 13.03.2013 вынесено в связи с уклонением от представления декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, постановление № АП-127-ЮЛ от 13.03.2013 - за уклонения от представления декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, постановление № АП-128-ЮЛ от 13.03.2013 - за уклонение от представления декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из указанного следует, что административный орган обоснованно в соответствии со статьей 4.4 КоАП РФ назначил Обществу административное наказание за каждое совершенное правонарушение.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что ООО «ФД Югра» пренебрегло обязанностью, возникающей у него в силу закона, тем самым уклонялось от выполнения возложенных на него обязанностей, по предоставлению декларации в установленный законом срок.

Суд апелляционной инстанции считает, что Обществом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Поскольку за рассмотрение заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности не предусмотрена уплата государственной пошлины, то не облагается государственной пошлиной и апелляционная жалоба по таким заявлениям, вопрос распределения судебных расходов судом не рассматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

           Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07.08.2013 по делу №  А75-3242/2013-оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Ю.Н. Киричёк

Е.П. Кливер