Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2013 по делу n А46-5694/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 октября 2013 года

                                                       Дело №   А46-5694/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  17 октября 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 октября 2013 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8676/2013) Дачного некоммерческого товарищества «Мечта» на решение Арбитражного суда Омской области от 06.08.2013 по делу №  А46-5694/2013 (судья Глазков О.В.)

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Мечта» (ИНН 5528201875, ОГРН 1085543034940)

к Администрации Омского муниципального района Омской области

о признании незаконным отказа Администрации Омского муниципального района Омской области в предоставлении земельного участка площадью 27820 кв.м., местоположение которого установлено в 300 метрах на северо-запад относительно трехэтажного жилого дома, расположенного по адресу: Омская область, Омский муниципальный район, с. Красноярка, санаторий «Колос», д. 6, с кадастровым номером 55:20:090301:620 для ведения дачного хозяйства в аренду Дачного некоммерческого товарищества «Мечта»

при участии в судебном заседании представителей: 

от Дачного некоммерческого товарищества «Мечта» - Луконин Алексей Леонидович (паспорт, по доверенности б/н от 15.07.2013 сроком действия на три года); председатель Батаршинов Константин Анварович (паспорт);

от Администрации Омского муниципального района Омской области – Понамарева Светлана Дмитриевна (удостоверение, по доверенности № 2 от 09.01.2013 сроком действия до 31.12.2013),

установил:

Дачное некоммерческое товарищество «Мечта» (далее по тексту – заявитель, Товарищество, ДНТ «Мечта») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, Администрация), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным отказа Администрации Омского муниципального района Омской области, изложенного в письме № 06-03/94 от 18.02.2013, в предоставлении земельного участка площадью 27 820 кв.м., местоположение которого установлено в 300 метрах на северо-запад относительно трехэтажного жилого дома, расположенного по адресу: Омская область, Омский муниципальный район, с. Красноярка, санаторий «Колос», д. 6, с кадастровым номером 55:20:090301:620, для ведения дачного хозяйства ДНТ «Мечта», по мотиву несоответствия площади, конфигурации и местоположения земельного участка с кадастровым номером 55:20:090301:620, площадью 27 820 кв.м., поставленного на кадастровый учет, площади, конфигурации и местоположению земельного участка площадью 44009 кв.м., указанного в Постановлении Администрации Омского муниципального района Омской области № 1438-п от 20.05.2010 и обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Омской области от 06.08.2013 по делу № А46-5694/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что при обращении с заявлением о представлении в долгосрочную аренду земельного участка, по результатам рассмотрения которого ДНТ «Мечта» был получен оспариваемый отказ Администрации, заявителем к представлению был испрошен земельный участок иной площади (27820 кв.м.) нежели установленной к представлению постановлением № 1438-п от 20.05.2010 исходя, в том числе из норм представления земельных участков в соответствии с утвержденным списком членов дачного некоммерческого товарищества «Мечта».

Не согласившись с принятым судебным актом, Товарищество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что отказ Администрации Омского муниципального района Омской области является необоснованным, поскольку изменения в земельном участке (площадь 44 009 кв.м.) заключаются лишь в исключении из его состава участков земель лесного фонда. Земельный участок с кадастровым номером 55:20:090301:620 площадью 27 820 кв.м. имеет то же местоположение, что и земельный участок площадью 44 009 кв.м., находясь в пределах его внешних границ.

Представитель Дачного некоммерческого товарищества «Мечта» в суде апелляционной инстанции поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации Омского муниципального района Омской области просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным; выступил с пояснениями; ответил на вопросы суда. 

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации Омского муниципального района № 1438-п от 20.05.2010 «О предварительном согласовании места размещения дачного некоммерческого товарищества «Мечта» утверждены:

- Акт выбора земельного участка от 05.05.2010 № 1 для размещения дачного некоммерческого товарищества «Мечта», расположенного в границах Красноярского сельского поселения  Омского муниципального района Омской области. Из текста акта №1 следует, что компетентная комиссия произвела выбор земельного участка для размещения ДНТ «Мечта», местоположение которого определено относительно трехэтажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская область, Омский район, с. Красноярка, санаторий «Колос», д.№6, площадью 44009 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения. Заключение: комиссия считает возможным выбор указанного земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества «Мечта»;

- Список членов дачного некоммерческого товарищества «Мечта»;

- Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 44009 кв.м. местоположение которого установлено в 300 метрах на северо-запад относительно трехэтажного жилого дома, расположенного по адресу: Омская область, Омский муниципальный район, с. Красноярка, санаторий «Колос», д. 6, из состава земель сельскохозяйственного назначения. Утвержденная Администрацией схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была подготовлена по заданию ДНТ «Мечта» ООО «Национальный земельный фонд», имеющим необходимые лицензии. В соответствии со схемой формируемый земельный участок площадью 44009 кв.м. был указан за кадастровым номером 55:20:09 05 01:ЗУ1.

ООО «Национальный земельный фонд» по заданию ДНТ «Мечта» проведены землеустроительные работы, по результатам которых 18.06.2010 подготовлен межевой план земельного участка площадью 44009 кв.м. с кадастровым номером 55:20:090501 :ЗУ1.

В составе межевого плана имеется акт согласования местоположения границы земельного участка (лист № 10, 2), из которого следует, что местоположение границы земельного участка согласовано правообладателем смежных земельных участков (находятся в государственной собственности, которая не разграничена), что подтверждается подписью начальника Управления имущественных отношений Администрации Омского муниципального района Омской области М.В. Евсеева.

03.08.2010 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на основании рассмотрения заявления от 14.07.2010 № 5520/105/10-562 о постановке на кадастровый учет земельного участка, межевого плана от 18.06.2010, подготовленного по заказу ДНТ «Мечта», вынесено решение об отказе в осуществлении кадастрового учета. В качестве оснований отказа в названном решении указано, что в Акте согласования местоположения границ земельного участка (:ЗУ1) отсутствуют подписи заинтересованных лиц или их представителей, права которых могут быть затронуты при проведении кадастровых работ, в этом случае границы не считаются согласованными, а именно границы образованного земельного участка необходимо согласовать с Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (г. Омск, ул. Тарская, 11). Разрешенное использование образуемого земельного участка (:ЗУ1) указанное в разделе «Сведения об образуемых земельных участках и их частях» реквизит «4» не соответствует разрешенному использованию указанному в Постановлении Администрации Омского муниципального района от 20.05.2010 № 1438-п.

В ответ на обращение от 02.09.2010 № 5360 о согласовании границ земельного участка с кадастровым номером 55:20:0905010:ЗУ1, местоположение которого установлено в 300 метрах на северо-запад относительно трехэтажного жилого дома, расположенного по адресу: Омская область, Омский MP, с. Красноярка, санаторий «Колос», д. 6, Территориальным управлением Федерального агентства но управлению государственным имуществом в Омской области письмом от 20.09.2010 № ТУ-02/11700 сообщило заявителю о том, что при согласовании указанного земельного участка с материалами лесоустройства выявлено, что в границы участка 55:20:0905010:ЗУ1 включены участки земель лесного фонда, вернув межевой план для внесения изменений и последующего согласования.

12.04.2012 Администрацией Красноярского сельского поселения было принято Постановление № 50, которым установлен вид разрешенного использования земельного участка площадью 27 820 кв.м., местоположение которого установлено в 300 метрах на северо-запад относительно трехэтажного жилого дома, расположенного по адресу: Омская область, Омский муниципальный район, с. Красноярка, санаторий «Колос», д.6, для ведения дачного хозяйства.

16.04.2012 по заказу ДНТ «Мечта» подготовлен межевой план земельного участка площадью 27820 кв.м. Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области и Администрацией Омского муниципального района был подписан акт согласования местоположения границ земельного участка площадью 27820 кв.м. (лист №11,2 межевого плана).

15.05.2012 указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет за кадастровым номером 55:20:090301:620 (кадастровый паспорт земельного участка № 55/201/12-57979).

31.05.2012 ДНТ «Мечта» обратилось в Администрацию с заявлением о внесении изменений в пункт 3 постановления от 20.05.2010 № 1438-п в связи с изменением площади земельного участка при постановке на кадастровый учет, на что был получен отказ во внесении изменений в постановление (письмо от 29.06.2012 № 06-03/356).

22.01.2013 ДНТ «Мечта» обратилось в Администрацию с заявлением о представлении в долгосрочную аренду земельного участка площадью 27 820 кв.м. с кадастровым номером 55:20:090301:620, расположенного в границах Красноярского сельского поселения Омского муниципального района для ведения дачного хозяйства.

В ответ на указанное обращение Администрация письмом от 18.02.2013 № 06-03/94 сообщила ДНТ «Мечта» о том, что постановлением Администрации Омского муниципального района от 20.05.2010 № 1438-п «О предварительном согласовании места размещения дачного некоммерческого товарищества «Мечта» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 44 009 кв.м., местоположение которого установлено в 300 метрах на северо-запад относительно трехэтажного жилого дома, расположенного по адресу: Омская область, Омский муниципальный район, с. Красноярка, санаторий «Колос», д. 6. Однако, площадь земельного участка, поставленного на кадастровый учет, не соответствует площади земельного участка, которая указана в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением. На основании вышеизложенного, для предоставления испрашиваемого земельного участка необходимо конфигурацию и местоположение данного земельного участка привести в соответствие с ранее утвержденными документами.

Полагая, что отказ Администрации изложенный в письме № 06-03/94 от 18.02.2013 не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, ДНТ «Мечта» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

06.08.2013 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Товариществом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает, он подлежит отмене исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки (статья 11.1 Земельного